调研报告：经开区园区发展存在的几点问题及建议
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经开区调研报告：对园区发展存在的几点问题
及建议的思考
一、存在的问题
（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制
约
1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，
承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事
业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与
管理权力，有责无权，难以提高工作效率。
2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，
调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，
在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘
上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪
酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设
项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公
司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续
繁杂、周期长，缺乏效率。随着完善园区基础设施及配套功能
的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经
开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立
科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工
作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统
性思维上较为欠缺
一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技
对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远
低于一流先进开发区水平，这是制约 xx 经开区发展的“阿喀琉斯
之踵”。在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高
新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保
持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、
规上工业 R＆D经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额
占出口额比重等指标一直排名靠后。在 20XX 年上半年的全省
开发区争先创优综合考评中，xx 经开区的高新技术产业增加值
占工业增加值比重 x％，全省排名 x；规上工业 R＆D经费支出
占营业收入比重 x％，全省排名 x；当年新增省级以上科技以上
创新平台及载体数为0；存在较大的短板。
二是经开区产业发展不协调是一个长期存在的问题，一是
突出表现为家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产业的发展
得益于“草根经济”，也受制于“草根经济”，在经济发展新常态下，
面临着产业大而不强、多而不精，家具企业数量多、体量小的
“草根经济”瓶颈：整个产业在龙头企业扶优扶强，全国知名企业、
知名品牌的培育方面的较为欠缺，缺乏优质上市及潜在上市企
业的示范、带动和引领，家具产业亟须抢抓机遇，加快推进家
具产业迈向中高端，面临转型升级再出发的新要求；
同时，xx 的工业高质量发展以首位家具产业的集聚集群发
展为主要力量，与家具产业相比：电子信息产业尚未形成完整
的产业链；矿产品加工产业受制于政策导向及稀土产业布局影
响，主要以锡产品的深加工为主，比较单一，导致家具产业集
群发展之外，缺乏与其相呼应的新的工业增长极。在集中攻坚
促进首位产业发展的情况下，家具产业发展的主要工作任务是
要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重开发
区产业协调发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现。
（三）在更深层次全面优化开发区营商环境上还存在较大
的差距
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”“比风景更吸引人的是营商环
境”。营商环境是一个开发区竞争力的重要指标，是经济软实力
的重要体现，换句话说，营商环境就是生产力。xx 经开区与省
内排名前列的开发区相比，在全面深入优化开发区营商环境上
整体上还有差距，存在短板。
1.配套齐全的要素环境有欠缺。一是产业链配套不完善，
与我区工业快速发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融
等生产性服务业比较缺失；与家具产业相比，电子信息产业尚
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经开区调研报告：对园区发展存在的几点问题及建议的思考一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。3.园区开发...
