X省农村人居环境整治三年行动实施方案
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X省农村人居环境整治三年行动实施方案
改善农村人居环境，建设生态宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，
是全面建成小康社会的必要基础，是广大农民群众的热切期盼。党中央、国务院
高度重视改善农村人居环境工作，党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行
动。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议 XX 代表团审议时，就 XX 实施
乡村振兴战略作出重要指示，要求推动乡村生态振兴，扎实实施农村人居环境整
治三年行动计划。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进全省农
村人居环境整治，进一步提升乡村内涵品质，加快美丽乡村建设步伐，根据《中
共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通
知》有关要求，现结合我省实际制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落
实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于 XX 实施乡村振兴战略的重
要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”
战略布局，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，顺应广大农民过上美好生
活的期待，统筹城乡融合发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，
以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资
源，强化各项政策措施，加快补齐农村人居环境突出短板，大幅提升 XX 农村人
居环境面貌，推动实现乡村生态振兴，为我省加快新旧动能转换，在全面建成小
康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新
时代现代化强省建设新局面提供有力支撑。
(二)基本原则
1.注重因地制宜，强化分类指导。结合实施乡村振兴战略、新旧动能转换重
大工程、突破菏泽鲁西崛起、黄河滩区居民迁建等，根据地理、民俗、经济水平
和农民期盼，按照示范引领、改造提升、搬迁撤并等不同类型，制定不同地方农
村人居环境改善的具体目标，科学确定建设标准、方法与重点，采用适合本地实
际的工作路径和技术模式，防止生搬硬套和“一刀切”。
2.突出重点领域，有序集中攻坚。立足现有条件和财力可能，坚持提质和扩
面并重，区分轻重缓急，聚焦农民反映最强烈的垃圾、污水、村容村貌等突出问
题，用 3年时间集中攻坚，提升美丽乡村建设水平，既尽力而为又量力而行，坚
决禁止违规举债，坚决杜绝“形象工程”，实现农村人居环境明显改善。
3.保护传统风貌，切实留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，
注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁
挖山、不填湖、少拆房，保护乡情风景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自
然环境相得益彰。
4.坚持村民主体，充分尊重民意。根据村民需求合理确定整治优先序和标准。
建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民
投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权，防止政府大包大揽。发
挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、
积极性、主动性。
5.推进机制创新，确保长效运行。创新投融资体制机制，建立政府主导、社
会参与、金融支持、群众自筹的多元化投融资机制。坚持规划先行、标准引领、
建管并重，推动县域统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施，合理确定运行管
护方式，建立规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定
运行。
6.明确各级责任，形成工作合力。强化各级党委和政府责任，省级负总责，
市级具体督导推进，县级承担主体责任并对实施效果负责，切实加大投入力度，
强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
(三)行动目标。
到20XX 年，全省农村人居环境明显改善，实施乡村振兴战略取得重要阶段
性成效。基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆
盖，生活污水处理率大幅提高，生态环境质量显著提升，村民环境与健康意识普
遍增强，管护长效机制初步建立，生活环境干净整洁有序，建设农民安居乐业的
美丽家园，广大农村呈现“生产美、生活美、生态美”的全新面貌。
农村人居环境整治基础条件好的村庄，高标准、整建制提升农村人居环境，
率先建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村，发挥示范引领作用;基本具备条
件、亟需改造提升的村庄，重点完善基础设施条件，鼓励集中连片打造，偏远村
庄因地制宜开展整治，促进村容村貌明显改观;空心化严重、拟搬迁撤并或列入
城中村改造计划的村庄，以整治脏乱差、建设清洁家园为重点，原则上不进行大
的投入，实现人居环境干净整洁的基本要求。
全省农村人居环境整治分年度有序推进，实现“一年提标扩面、两年初见成
效、三年全面提升”。总体匡算投资 1500 亿元，通过争取国家支持补一块、省
市县财政拿一块、政府债券筹一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自
筹掏一块“六个一块”的方式，多渠道筹集建设资金。其中，省级整合各类资金
安排不少于 300 亿元，省里指导市县筹资不少于 800 亿元。
二、重点任务
(一)推进农村垃圾综合治理。在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上，逐步
建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、
法制化保障的工作机制，到 20XX 年95%以上的村庄实现农村生活垃圾无害化处
理。
1.提高农村生活垃圾收运处置能力。完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、
县处理”模式，提升县级垃圾处理能力，实现生活垃圾无害化处理。推动全国农
村生活垃圾分类示范县建设，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方
式，总结推广分类收集的经验模式。
2.推进农业生产废弃物资源综合利用。科学规划，实行以地定畜，促进种养
业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。实施农牧循环工程，以畜禽养殖
和农业种植有机废弃物资源化利用为重点，推进农业生产废弃物收集、转化、应
用三级网络建设。推广应用符合国家标准的农膜，开展全生物可控降解地膜试验
示范，建立健全废旧农地膜回收利用体系，扶持农地膜回收网点和废旧农地膜加
工能力建设;建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械还田和饲料化利用，实施
秸秆能源化集中供气、发电和秸秆固化成型燃料供热等项目。到 20XX 年，力争
实现农膜基本回收，农作物秸秆综合利用率达到 92%。建设一批畜禽粪污原地收
储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。实施畜禽粪污资源化利用
整县推进项目，全省畜禽粪污综合利用率达到 81%以上，规模养殖场粪污处理设
施装备配套率达到 100%。
3.非正规垃圾堆放点排查整治。开展工业固废、河湖水面漂浮垃圾、农业生
产废弃物等非正规垃圾堆放点排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等
基本情况，建立工作台账。加快清理公路边、铁路边、河边、山边，特别是村庄
内外积存的建筑和生产生活垃圾，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题，
基本消除房前屋后的粪便堆、杂物堆，实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净
通畅、房前屋后整齐清洁。禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾“上山下乡”。
摘要：
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X省农村人居环境整治三年行动实施方案改善农村人居环境，建设生态宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，是全面建成小康社会的必要基础，是广大农民群众的热切期盼。党中央、国务院高度重视改善农村人居环境工作，党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议XX代表团审议时，就XX实施乡村振兴战略作出重要指示，要求推动乡村生态振兴，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进全省农村人居环境整治，进一步提升乡村内涵品质，加快美丽乡村建设步伐，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》有...
