X镇市、镇两级人大换届选举实施方案
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X镇市、镇两级人大换届选举实施方案
根据省、XX 市人大常委会的工作安排，我市市、乡镇（以下简称市镇）两
级人大于今年 7月起至 10 月中旬前分别进行换届选举。根据《选举法》、《地
方组织法》、《代表法》和《广东省各级人民代表大会选举实施细则》等有关规
定，市委转发《XX 市人大常委会党组关于做好市镇两级人民代表大会换届选举
工作的意见》以及 XX 市人大常委会《XX 市市镇两级人大换届选举实施方案》（普
常发〔2021〕27 号）的精神，制订本实施方案。
一、换届选举重要意义和总体要求
这次市镇人民代表大会换届选举，恰逢中国共产党百年华诞，又是在我市实
施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年进行的。
当前，我镇正紧紧围绕 XX 市委对 XX 的发展定位，紧扣高质量发展主题，坚持“啃
骨头、打基础、促发展”，奋力建设“商贾名城、创新之城”。做好本次换届选
举工作，对于巩固党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，
坚持和完善人民代表大会制度，具有十分重要的意义。
换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、
四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会
制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，
坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举方向正确、风清气
正，选举结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和
治理能力现代化，为我镇经济社会发展打下坚实基础。
换届选举工作的基本原则是:一是坚持中国共产党的领导。要坚定坚持党中
央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻落
实党中央决策部署，确保党的领导贯穿换届选举全过程和各方面。二是坚持充分
发扬民主。坚持以人民为中心，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选
民的选举权和被选举权，确保选举结果人民满意。三是坚持严格依法办事。贯彻
实施宪法和选举法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换
届选举在法治轨道上进行。
二、时间安排
根据市人大常委会的决定，这次我镇市镇两级人大换届选举必须同步进行。
市人大常委会确定 2021 年8月24 日（星期二）为全市统一选举日。同步进行具
体做到“五同”：一是选举市镇两级人大代表的选民名单应在同一天公布；二是
市镇两级人大代表提名推荐候选人名单应在同一天公布；三是市镇两级人大代表
正式候选人名单应在同一天公布；四是市镇两级人大代表的选举日必须统一在同
一天；五是选民同时投两张选票，一张选举市人大代表，另一张选举乡镇人大代
表。
市、镇两级人大代表同步进行换届选举是法律规定，必须严格执行。换届选
举的各项工作，必须严格按照法定程序和时间进行。根据法定要求，各选区选民
名单应在选举日 20 日（即 8月3日）前公布，提名推荐代表候选人名单在选举
日的 15 日（即 8月8日）前公布，正式代表候选人名单在选举日的 7日（即 8
月16 日）前公布，选民投票选举应当在 8月24 日进行。镇第十七届人大一次会
议应于 8月底前召开，市第十六届人大一次会议在 10 月召开。换届选举的各项
工作，必须严格按照法定程序和时间进行。
三、工作步骤及要求
（一）准备阶段（时间安排从 7月14 日至 7月24 日共 11 天）。根据我市
确定的选举日（8月24 日），从现在起至 7月24 日为做好各项选举工作的准备
时间。这段时间的主要工作有 4项。
1.成立选举工作机构，制订工作计划。镇设立选举委员会，镇选举委员会受
市选举委员会的领导，负责辖区内选举工作。镇选举委员会主任：X、XX。选举
委员会下设办公室，由X任办公室主任，成员从有关部门抽调，负责办理选举工
作的具体事宜。各选区设立选举工作领导小组，组成人员于 X月23 日前报镇选
委会批准，负责本选区的代表选举工作。
2.根据市的实施方案具体制订工作计划和日程安排。
3.召开换届选举工作会议，培训骨干。
4.划分选区，制订代表分配方案。选区划分，是市镇人大代表选举的首要环
节和基础性工作。要根据选举法关于城乡按相同人口比例选举人大代表的规定和
省人大常委会关于县、镇（乡）两级人大代表选举同步进行的决定，依法合理划
分好选区。首先，要严格执行选举法关于“本行政区域内各选区每一代表所代表
的人口数应当大体相等”，以及“选区的大小，按照每一选区选 1至3名代表划
分”的规定依法划分。其次要综合考虑代表名额分配、选民分布状况，按照便于
组织市镇人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等因素合
理划分。按照有关法律规定，选区可以按居住状况划分，也可以按照工作单位划
分。根据当前的实际情况，在城镇可以适当增加按照居住状况划分选区，方便选
民参加选举。
选区内根据实际可划分为若干选民小组。划分选区时选区的大小以选出 1
至3名代表为原则，要尽量使每个市人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区。
要注意代表的广泛性和代表性，内部掌握的结构比例为：（1）适当提高基层代
表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例，新增代表名额应当向基层
群众、社区工作者等倾斜，其中市代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。（2）
党政领导干部代表比例要继续从严掌握，不是同级党委班子成员的政府领导人员
原则上不安排为代表候选人。（3）妇女代表的比例原则上要高于上一届，市、
镇人大代表中妇女代表比例应当分别高于 24%、23%。（ 4）归侨代表要按照法律
规定予以保证。对企业负责人担任代表要统筹兼顾，防止比例过高。党外代表人
士应当有适当比例。（5）连任代表比例可占三分之一左右。（6）适度增加新的
社会阶层代表人士。（7）党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技
术人员代表名额。要科学合理确定代表结构具体比例，规范代表候选人职业分类，
认真核实、严格认定代表候选人身份，具有多重身份的按工作性质主次和代表性
认定。（8）市人大代表与同级党代表、政协委员一般不交叉，镇级人大代表与
党代表可适当交叉。
5.召开各种会议，部署换届选举工作。要按照职责范围做好各种文件资料及
其他准备工作。在做好准备工作的基础上，依法进入换届选举的各个阶段工作。
（二）宣传发动阶段与选民登记阶段（时间安排从 7月25 日至 8月3日共
10 天）。
1.开展群众性的宣传发动。党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的指导，
牢牢把握舆论主导权，要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强正面引导，防
止不当炒作。要采取灵活多样的方式，运用各类媒体加大对换届选举的宣传力度，
营造良好的舆论环境，提高各级领导和全体公民对人大的认识，广泛动员人民群
众积极参与选举，全面反映广大人民当家作主的生动实践。对人大换届选举中的
法律问题、专业问题要多与人大有关工作机构沟通。
2.选民登记阶段（时间安排从 X月25 日至 X月3日共 10 天）。前 7天集中
力量搞好选民登记，后 3天适当组织人力进行查漏补缺和做好漏缺选民名单上墙
公布的准备工作。选民登记按选区进行。搞好选民登记，应注意几个环节：
（1）选举委员会发布选民登记公告。
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X镇市、镇两级人大换届选举实施方案根据省、XX市人大常委会的工作安排，我市市、乡镇（以下简称市镇）两级人大于今年7月起至10月中旬前分别进行换届选举。根据《选举法》、《地方组织法》、《代表法》和《广东省各级人民代表大会选举实施细则》等有关规定，市委转发《XX市人大常委会党组关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》以及XX市人大常委会《XX市市镇两级人大换届选举实施方案》（普常发〔2021〕27号）的精神，制订本实施方案。一、换届选举重要意义和总体要求这次市镇人民代表大会换届选举，恰逢中国共产党百年华诞，又是在我市实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年进行的。当...
