县级财政扶贫资金管理中存在的问题及解决建议
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三步走战略，牢牢把握现行标准，根据自身财力用足用好
财政工具和政策，三年来，各县本级财政脱贫攻坚资金共支出
X亿元，其中：2016 年X亿元、2017 年X亿元、2018 年X
亿元。2019 年，继续加大扶贫资金投入力度，安排专项扶贫
资金 X万元，同比 2018 年X万元，增长 X%。
二、县级财政扶贫资金使用方向
产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅
游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。
就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、
实施“雨露计划”等。
易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房，生产、创
业贴息贷款支持，支持集中安置区基础设施和公共服务设施建
设等。
生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾
减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。
智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条
件，支持农村贫困工区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。
社会兜底脱贫。支持扶贫线和底保线“两线合一”，留守儿童、
妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。
健康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设，公
共服务项实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部
分予以财政补贴等。
基础设施建设扶贫。支持贫困地区农村道路畅通工程、水
利建设扶贫工程、农村电网改造升级和信息化建设和民生工程
建设等。
金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷
款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保
机构或贷款风险补偿基金等。
社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队
定点帮扶等。
三、县级扶贫资金管理的模式
根据财政部、扶贫办、国家发改委、农业部《关于印发中
央财政专项扶贫资金管理办法的通知》文件精神，目前，县级
财政部门在扶贫资金管理过程中执行在基本上都是实行的国库
集中支付和政府采购等有关规定。主要模式是扶贫部门负责根
据扶贫资金预算安排情况，制定资金统筹分配使用方案，指导
监督扶贫项目实施，加强项目绩效管理。财政部门根据扶贫部
门的年度扶贫计划制定资金的筹措方案，落实本级财政扶贫资
金的投入，严格财政资金的监管，各项目实施单位制定本单位
统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，加强项目实施及资金使用
管理，充分发挥资金使用效益。同时，县级履行扶贫资金管理、
使用、监督、绩效主体责任，按照“项目跟着规划走、资金跟着
项目走、责任跟着资金走”的原则，做到资金到项目、管理到项
目、核算到项目、责任到项目，加强对资金和项目的管理，并
落实绩效管理各项要求。
四、县级财政扶贫资金使用管理中的问题
一是扶贫工作体系不健全。各县扶贫办是对扶贫开发统筹
协调的管理部门，承担着扶贫工作的主要职能。但是，扶贫工
作是整个社会的系统工程，一方面，扶贫需要全社会的关注与
参与；另一方面，除扶贫部门外，水利、农业、林业、教育、
医疗、保险、住建等部门都会涉及到扶贫工作的开展。由于涉
及到扶贫工作的各个部门之间缺乏有效的协调，容易导致扶贫
资金投入项目难以得到有效开展，扶贫资金投入产出比率较差。
二是县级扶贫项目库建设不完善。经现场走访了解到的情
况看，个别部门前瞻意识不强，项目提前谋划不够充分，有关
部门之间缺乏有效的协调配合，统筹推进力度不够，扶贫项目
前期工作推进缓慢，导致扶贫项目库建设滞后，存在资金等项
目的现象，资金到位后项目才落实。尤其在制定立项方案时，
缺乏科学理论支持，脱离扶贫对象的生活实际，如此一来除了
抑制扶贫资金使用管理效果的发挥外，还对顺利实施造成了非
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三步走战略，牢牢把握现行标准，根据自身财力用足用好财政工具和政策，三年来，各县本级财政脱贫攻坚资金共支出X亿元，其中：2016年X亿元、2017年X亿元、2018年X亿元。2019年，继续加大扶贫资金投入力度，安排专项扶贫资金X万元，同比2018年X万元，增长X%。二、县级财政扶贫资金使用方向产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、实施“雨露计划”等。易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房，生产、创业贴息贷款支持，支持集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。生态保护脱贫。支持重点生态功...
