关于推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展的实施意见
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关于推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展的实施
意见
为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委关于抓党建促乡村振兴
的部署要求，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，大力推
进村党组织领办合作社全面转型高质量发展（以下简称党支部领办合
作社），不断增强村级自我保障和服务群众能力，带动农民逐步实现
共同富裕，根据《xx 省抓党建促乡村振兴规划》《xx 省强化党建引
领发展壮大新型农村集体经济提升计划》，结合 xx 区实际，制定如
下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯
彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于”
三农”工作、乡村振兴的重要论述以及对 xx 重要讲话和指示精神，
以强化村集体与农民利益联结为根本路径，以农村繁荣、农民增收、
农业增效为根本目的，以深化农村集体产权制度改革为根本统领，持
续强化党建引领、优化政策扶持、加强激励保障，不断增强党支部领
办合作社经济实力、发展活力和带动能力，助推党支部领办合作社全
面转型高质量发展，为全面实现乡村振兴、加快农业农村现代化、推
动农民共同富裕提供有力支撑。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。充分发挥村党组织政治优势、组织优势，
把党的领导贯穿农村社会治理、农业产业发展、农民增收全过程全方
面，带动合作社发挥经济优势，群众发挥能动性，走党建引领、抱团
发展、规模经营、共同富裕的强村富民之路。
（二）坚持群众自愿。尊重农民群众意愿，发挥农民群众主体作
用，以不损害集体和其他社员利益为前提，积极推进党支部领办合作
社，突出致富带头人、农村实用人才、产业大户示范带动作用，推动
农民组织化，促进乡村现代化。
（三）坚持实事求是。顺应发展规律，准确把握适度规模化和个
体差异化，因村因势施策，突出特色、发挥优势、集中资源，以市场
需求为导向，引导合作社宜商则商、宜农则农、宜游则游，推动农村
一二三产业融合发展。
（四）坚持利益共享。以保障农民群众的合法权益、惠及更多农
民群众为出发点和落脚点，牢牢把握党组织领办的属性，健全完善各
种形式的利益联结机制，让农民群众充分享受发展红利，形成村社共
建、风险共担、成果共享的利益共同体。
三、目标任务
实施党支部领办合作社全面转型高质量发展三年提升行动，按照”
一年全域推进、两年样板示范、三年整体提升”的思路，通过党建引
领、群众参与、产业支撑、利益联结，全面提升党支部领办合作社发
展水平。2022 年突出全域推进，全区 xx 个行政村党支部领办合作社
比例达到 100％，按 20％比例打造示范社，全面消除村集体经济年收
入5万元以下的薄弱村，50％的行政村集体经济年收入达到 10 万元
以上；2023 年突出样板示范，示范社比例达到 60％以上，80％的行
政村集体经济年收入达到 10 万元以上；2024 年突出整体提升，合作
社服务能力显著增强，村集体经济稳定增收，农民收入持续增长，行
政村集体经济年收入全部达到 10 万元以上，其中 20 万元以上的达到
60％，努力推动党支部领办合作社全面转型高质量发展。
四、推进措施
（一）严把领办标准
1.突出党建引领。充分发挥村党组织领导作用，主导领办合作社
发展方向，村党组织书记通过法定程序担任合作社理事长，党组织书
记职务终止应召开社员大会另行改选。积极推进村”两委”成员、后
备干部与党支部领办合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，
村党组织提名推荐合作社管理层负责人，选配合适的经营管理人员和
发展带头人。
2.明晰股权设置。党支部领办合作社，应以集体产权制度改革后
成立的股份经济合作社代表村集体入社，持股比例原则上不低于 10％。
党支部领办合作社单个成员，持股比例原则上不超过 20％，发展初
期个别成员占股较多的，可随着合作社发展，在不损害集体和成员利
益的前提下，通过转让股份、增资扩股等方式逐步降低占股比例。集
体股所有人在特定事项中可行使决策权和否决权。党支部领办合作社
不承担村股份经济合作社的债权债务。党支部领办合作社与社会资本、
企业等合作时，原则上村集体和群众所占股份要超过 50％，确保集
体领办的属性。
摘要：
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关于推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展的实施意见为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委关于抓党建促乡村振兴的部署要求，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，大力推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展（以下简称党支部领办合作社），不断增强村级自我保障和服务群众能力，带动农民逐步实现共同富裕，根据《xx省抓党建促乡村振兴规划》《xx省强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》，结合xx区实际，制定如下实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于”三农”工作、乡村振兴的重要论述以及对xx重要讲话...
