四史专题党课讲稿：社会主义革命和建设时期党对“三农”工作的领导范文
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四史专题党课讲稿：社会主义革命和建设时期党对
“三农”工作的领导
（1949—1978 年）的近 30 年，党领导“三农”工作经历了曲折发展，积累
了宝贵经验。新中国之初，党把恢复社会安定、保障农民生存发展权作为重大
历史使命，迅速恢复农业农村经济；合作化时期，党遵循自愿互利、典型示范
和国家帮助的原则，开辟适合中国特色的农业社会主义改造的道路；社会主义
改造基本完成以后，适时开启新农村建设，克服指导方针上发生过的严重失误，
农业经济发展，农村面貌一新。30 年间，中国共产党坚持群众路线，坚持真理、
修正错误，思想政策与时俱进，创造性地探索适合中国特点的农村社会主义发
展道路。
一、新中国之初，把恢复社会安定、保障农民生存发展权作为重大历史使
命，有效地动员和组织农民，迅速恢复农业农村经济
新中国成立时，农村千疮百孔，百废待 xx，处于“崩溃与动荡之状态中”。
全国 5.42 亿总人口中，农村人口比重高达 89.36%，农业劳动力比重为 88%，农
业总产值占工农业总产值的 70%，在国民收入总构成中农业占 68.4%。中国共产
党把抓好农业、农村和农民工作作为中国社会主义革命和建设的根本，采取一
系列重大举措。
第一，清匪反霸，减租退押，恢复社会安定，给农民生产生活及生命财产
以有力保障。匪患是旧中国一大恶疾，农民群众深恶痛绝。新中国成立后，我
们党有步骤地展开清剿土匪和反对恶霸地主阶级的斗争，同时在新解放区按照
25%的比例减租，并废除南方农村中广泛存在的押租制。至 1951 年秋，各新区
大都完成了减租退押运动。由此，减轻了农民负担，新解放区农户中有 50%～
70% 增加了收入。清匪反霸至 1953 年初基本完成，人民解放军歼灭匪特武装
240 余万人。
第二，建立农民的土地所有制，保护农民土地和其他生产资料所有权 。
1949 年 9 月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“凡尚未实行土
地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清除土匪恶霸、减租
减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田”。自 1950 年秋始，新解放区分期
分批地进行土地改革。至 1953 年春，全国除少数民族聚居区外，基本完成了土
地改革。3 亿多无地、少地的农民无偿获得 7 亿亩土地，免除了农民每年 700 亿
斤粮食的苛重地租，还分得耕畜 297 万头，农具3954 万件，房屋 3807 万间，
粮食 5.25 亿公斤。土地改革铲除了中国农村延续几千年的封建地主土地所有制，
打破了人身依附关系。农民拥有了土地和其他生产资料所有权，实现了从未有
过的身份自由和人格平等。1954 年《宪法》规定，“国家依照法律保护农民的
土地所有权和其他生产资料所有权”。农民生命财产权利受到宪法保护。
第三，构建农村基层政权和党组织体系。清匪反霸摧毁了国民党基层政权
及其封建统治势力，瓦解了保甲制度。土地改革奠定了农村基层政权和党组织
建设的经济社会基础。1950 年 12 月，政务院颁布《乡（行政村）人民代表会议
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组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》。按照这两个文件，至 1952
年底，农村基层政权体系构建基本完成。据内务府 1952 年 9 月统计，全国除西
藏和台湾外，共建县辖区 18330 个，乡（行政村）284026 个。与此同时，乡村
农民协会、妇女会纷纷成立，一大批在减租退押、清匪反霸、土地改革运动中
涌现出来的骨干加入中国共产党，担任了乡村干部。党在农村的基层组织体系
也建立起来。
第四，全面恢复农业农村经济。由于列强侵略与掠夺、国民政府的腐朽统
治及战争破坏，新中国成立时，所有农产品产量都比二战前最高年份有所下降。
1949—1953 年，为确保农产品供给和抗美援朝战争的给养，党和国家推出一系
列政策措施。一是 xx 修水利，为农业经济恢复奠定基础。从1950—1952 年，
国家用于水利建设的经费共约7 亿元，占国家预算基本建设投资的 10%以上。全
国 4.2 万公里的堤防绝大部分进行了整修，水灾比较严重的河流基本进行了全
流域的治理。二是出台鼓励农业生产的系列政策。比如制定农产品收购政策，
实行优级优价、低级低价、公平合理地按级定价，并保证收购和运销；降低农
业税收，户均农业税负担占其收入的 15%左右，农业税在国家财政总收入中的
比重也逐年降低，至 1954 年下降至 13.4%。三是农业税收越来越多地返还于农
村建设。粗略估计，国家直接用于农村建设的经费占农业税的比重从1950 年的
37.7%上升至 1952 年的 70%左右。上述系列政策措施，成功调动了农民的生产积
极性， 农业生产水平显著提高。1949—1952 年，我国农业生产总值增长了
53.4%，年均增速 15.4%，主要农产品产量超过了二战前最高年份产量。
二、推动合作化和人民公社化，开展农业社会主义改造，促发了深刻而巨
大的农村社会变革
土地改革完成后，获得土地而缺少其他生产资料的农民“确有走互助合作
道路的要求”。国家工业化对农产品的需要日益增大，对农业技术改造的支援
日益增强，也成为“促进个体农业向合作化方向发展的一个动力”。
1951 年 12 月，《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》颁布实
施，开启了有计划地农业社会主义改造运动。互助组有三种类型：一是临时互
助组，主要是季节性劳畜变工互助组；二是常年互助组，成员基本固定，组内
有生产计划和一定的制度，除了劳畜变工互助外，开始在技术、副业与供销领
域合作；三是若干互助组联组，日常生产仍然以小组为单位，在联组内互相调
剂劳动力，共同使用农具。到1952 年底，组织起来参加各种农业生产互助合作
组织的农户占全国总农户的 41.77%，共有互助组 830 多万个，农业生产合作社
3663 个。互助组的实质是农户个体经济联合体，尚不具备集体经济的完整形态。
1953 年 12 月，《中国共产党中央委员会关于发展农业生产合作社的决议》
颁布实施，标志着农业合作化进入初级合作社阶段。“到1955 年年底，全国已
经有了一百九十多万个农业合作社，入社农户七千多万户”。1956 年初，全国
实现了初级形式的合作化。初级社统一使用社员的生产资料，并逐步地把土地、
耕畜、农具等主要生产资料公有化，集体经济制度已初步形成。
我国农业合作化高潮，是毛泽东 1955 年的三次重要讲话和 1956 年初编辑
出版的《中国农村的社会主义高潮》促成的。1956 年 6 月30 日，第一届全国人
民代表大会第三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》，标志着高级农
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业合作社的制度安排已经成型。到1956 年 10 月18 日，《人民日报》宣布全国
多数省市实现了高级形式的农业合作化。“加入高级社的农户占各省市总农户
的 90%～ 95%”。高级社阶段，土地等生产资料集体所有，统一经营，自留地
集体所有、农民使用，不得私自出卖、出租和非法转让，农村集体经济制度基
本形成。
1958 年 8 月29 日，《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》颁布
实施，标志着农业合作化进入到人民公社阶段。决议指出，“大型的综合性的
人民公社不仅已经出现，而且已经在若干地方普遍发展起来，有的地方发展很
快。很可能不久就会在全国范围内出现一个发展人民公社的高潮，具有不可阻
挡之势”。此后，人民公社运动高潮迭起，乃至犯了急躁冒进错误。1962 年 9
月， 几经修订的《农村人民公社工作条例（修正草案）》（以下简称“六十
条”） 对集体农业制度进行了改革和调整。首先，调整所有制关系。公社初期
是将原属于各农业合作社的土地和公共财产，以及社员的自留地、坟地、宅基
地及耕畜、农具等生产资料都无偿收归人民公社所有；“六十条”定格为“人
民公社三级所有、以生产队所有为基础”。其次，调整生产管理和剩余分配关
系。在集体经济组织内部划小生产和核算单位，把土地、劳力、牲畜、农具等
生产资料“四固定”到生产队，实行集体生产责任制度，以生产队为基本单元，
统一生产、管理和按劳分配。第三，允许社员保留少量自留地、小农具和有限
的家庭经济，增加农户收入，活跃市场。人民公社把农业农村农民都统一到一
个有序、高效运行的组织体系之中，加上利益关系调整，社员的集体主义热情
焕发出来，体现了强大的资源动员能力。
总的来看，农业合作化运动及农业生产资料的社会主义改造是成功的。
“一九五五年夏季以后，农业合作化以及对手工业和个体商业的改造要求过急，
工作过粗，改变过快，形式也过于简单划一，以致在长期间遗留了一些问题”。
高级农业生产合作社的制度安排总体是有效率的。1957 年，全国粮食、棉花、
油料的总产量分别达到19505 万吨、164 万吨、419.6 万吨，比 1952 年分别增
长72.3%、269%、63.7%。人民公社化适应了当时的发展需要，但高度集中的计
划体制压抑了农民生产积极性，加上“阶级斗争”和“文化大革命”的冲击，
农民收入增长缓慢，从1957—1978 年，农民人均纯收入仅增长 60.6 元，年均
增长不足 3元。农民无法忍受公社体制掣肘，农村改革“箭在弦上”。
三、高举农业农村现代化旗帜，开启社会主义农村建设
农业合作化基本完成以后，我国转入大规模的社会主义农村建设。毛泽东
主持编写《中国农村的社会主义高潮》，拉开了农村社会主义建设的大幕。
1957 年颁布实施《一九五六到一九六七年全国农业发展纲要（修正草案）》
（以下简称《农业纲要》），标志着中国社会主义农村建设第一个中长期规划
诞生。1957 年 10 月27 日《人民日报》发表的《建设社会主义农村的伟大纲
领》社论指出，“这是建设我国社会主义农村的伟大纲领，它给我国五亿农民
指出了今后十年的奋斗目标，规定了实现这些目标的基本方法”。毛泽东对于
社会主义农村建设充满信心，一定要实现农村集体化、农业现代化。农民群众
对“楼上楼下、电灯电话”的社会主义农村充满期待。
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