XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
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XX 县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施
方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治
理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16 号）和《中共 XX 市委
城乡基层治理委员会关于印发关于加强基层治理体系和治理能力现
代化建设的实施方案〉的通知》（X市委基治委发〔2021〕2号）精
神，结合 XX 实际，制定如下实施方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近
平总书记关于基层治理的重要论述，认真落实中央、省、市、县重要
决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人
民福趾为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织
政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治
制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基
层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提
高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。到 2025 年，全
县党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自
治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层
治理体系和治理能力现代化水平明显提高；到 2035 年，全县城乡基
层治理制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体
系和治理能力现代化，奋力谱写全面建设社会主义现代化 XX 新篇章。
二、基本原则
（一）突出党建引领，固本强基。坚持党对基层治理的全面领
导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，将基层党组织的政治
优势、组织优势转化为基层治理效能，健全党组织领导下的自治、法
治、德治相结合的基层治理体系，确保基层治理保持正确政治方向。
（二）突出需求导向，靶向施策。坚持因地制宜，分类指导、
分层推进、分步实施，向基层放权赋能。把群众急难愁盼的问题作为
基层治理的突破口，切实解决好群众家门口的操心事、烦心事。紧扣
基层治理中重难点问题，坚持系统治理、综合治理、源头治理相结合，
不断破解基层治理难题，彰显基层治理 XX 特色。
（三）突出实务功能，共建共享。整合基层各类服务资源，加
强对基层治理的政策支持、财力物力保障和能力建设，为居民群众提
供便捷服务。建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的开放共享
平台，依法有序组织居民群众参与基层治理，形成人人有责、人人尽
责、人人享有的基层治理共同体。
三、任务分工
（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。
1.加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各
项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和
加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由
党组织研究讨论后按程序决定。
（1）建立健全加强乡镇（街道）、村（社区）党组织领导的工
作制度，贯彻落实乡镇党委、村党组织工作运行规则和社区党组织工
作规则，规范乡镇（街道）和村（社区）事务决策运行，全面落实“三
重一大”“四议两公开一监督”等制度。
责任单位：县委组织部、各乡镇（街道），县民政局、县农业
农村局（逗号前为牵头单位，下同）
完成时限：2021 年底
（2）建立以村党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为
基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他组织为补充的村级
组织体系。
责任单位：县委组织部，县民政局、县农业农村局、各乡镇（街
道）
完成时限：2021 年底
2.推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委
员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推
荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的
领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。
（1）持续推进村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任
“一肩挑”，建立工作台账，确保“一肩挑”比例持续达到 100％o
推行村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责
人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。
摘要：
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XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）和《中共XX市委城乡基层治理委员会关于印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案〉的通知》（X市委基治委发〔2021〕2号）精神，结合XX实际，制定如下实施方案。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真落实中央、省、市、县重要决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福趾为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关...
