实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究
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实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究
摘要：民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。
脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‚三农‛工作重心的历史性转移。
在2020 年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：‚在向第二
个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，
加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。‛‚脱贫攻
坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。‛这
为我们从全局和战略的高度准确把握和实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效
衔接提供了重要遵循。要正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系，巩固拓展脱贫
攻坚成果促进乡村振兴，探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，
推动乡村振兴战略真正落地落实，把乡村振兴的美丽蓝图变成农业农村现代化的现
实图景。
一、深化一个共识：充分认识有效衔接的重要性紧迫性
民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫
攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‚三农‛工作重心的历史性转移。有效
衔接是筑牢防止返贫致贫防线的内在要求。脱贫攻坚取得胜利后，仍会有部分易返
贫户存在返贫风险，部分易致贫户存在发生贫困的可能。对于易返贫致贫人口来说，
受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境、意外事件等影响，巩固脱贫攻坚成
果的任务仍然较重。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，就是要围绕
‚两不愁三保障‛主要指标，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫人口和脱贫
地区扶上马、送一程，确保不发生返贫。有效衔接是做好低收入人口帮扶的迫切需
要。脱贫攻坚消除了绝对贫困，但离富裕还有很长的距离，特别是农村低收入人口
受到身体素质、职业技能等方面制约，他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社
会的发展步伐。当前和今后一个时期，我国发展面临经济增长承压增大、区域发展
走势分化的挑战，农村低收入群体增收难度加大。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振
兴的有效衔接，就是要高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题，把
这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好，切实帮扶低收入人口缩小同
其他群体发展差距。有效衔接是在全面小康基础上走向共同富裕的题中之义。贫困
地区脱贫摘帽以后，许多地方仍然存在自然条件恶劣、农民收入水平较
低等突出问题，特别是西部一些刚脱贫摘帽地区的发展水平滞后。同时，脱贫
地区为打赢脱贫攻坚战，一个时期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，重点
用于解决‚两不愁三保障‛问题，在完成脱贫任务的同时，许多其他想办、该办的事
顾不过来。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就是要推动脱贫地区在
巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来，在乡村振
兴中赶上来、不掉队，实现在全面小康基础上走向共同富裕。
二、兜住一个底线：健全防止返贫动态监测和帮扶机制
习近平总书记强调：‚要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人
口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和‘两不愁三保障’巩固情况，继续精
准施策。‛要坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前发现并识别存在返贫致贫风险
的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返
贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。一是明
确监测对象和范围。监测对象以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，
收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。监测范围主要是人均可支配收入低于国家扶
贫标准 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的
刚性支出明显超过上收入和收入大幅缩减的家庭。二是优化监测程序和方法。以县
级为单位组织开展通过
农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部
门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。三是落实帮扶措施。
对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，
摘要：
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实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究摘要：民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‚三农‛工作重心的历史性转移。在2020年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：‚在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。‛‚脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。‛这为我们从全局和战略的高度准确把握和实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了重要遵循。要正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的...
