关于进一步优化全市营商环境的意见
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关于进一步优化全市营商环境的意见
为切实贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《XX 省贯彻落实
〈优化营商环境条例〉若干措施》等相关法规和政策措施，着力优化
全市营商环境，促进经济高质量发展，结合我市实际，制定本意见。
一、总体要求
以习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述为根本遵循，
全面深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《XX 省贯彻落实
〈优化营商环境条例〉若干措施》，以及近年省市出台的优化营商环
境的系列文件精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，坚持问题导
向和市场主体需求导向，以深刻转变政府职能、提高政务服务效能为
核心，创新体制机制、强化协调联动、完善法治保障，对标国内先进
水平，系统解决我市政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、社
会环境中存在的难点、堵点、痛点和影响制约企业发展的干部作风突
出问题，推动政府职能、干部作风不断转变，进一步优化我市营商环
境，推动全市经济社会高质量发展。
二、重点任务
（一）营造公平便捷的市场竞争环境
1.优化企业登记注销流程。整合企业设立登记、公章刻制、申领
发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开
户等环节，集中推进“一窗办理”。除法律、行政法规等明确规定的
企业前置审批事项外，不得设置其他企业登记前置条件。企业开办流
程压减至 4个，开办时间不超过 2.5 天，减免企业刻章费用。优化市
场主体注销办理流程，实现企业注销“一网办”。对符合设立后未开
业、未发生债务或债权债务已清算完结和人民法院裁定强制清算或裁
定宣告破产等使用简易注销条件的市场主体，由企业自主选择简易注
销程序或一般注销程序。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市
政府办公室、市人社局、市税务局、市政府金融办、市公积金管理中
心、市政务服务中心、市中级人民法院，各县区人民政府。以下各项
举措均需各县区落实，不再列出）
2.提升公用事业服务水平。供水、供电、供气、供热等市政公用
服务单位及时向社会公开服务标准、资费标准等信息，不得强迫市场
主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。在现
有收费标准基础上，进一步降低企业供水、供气价格。持续压减方案
审查、工程设计、施工和办理道路挖掘许可时限，2021 年底前，20
千伏以下高压电力接入工程审批时间压缩至 10 个工作日；2022 年底
前，无外线工程接入水、气报装分别不超过 2个和 4个工作日，供暖
报装前期手续完结后不超过 20 个工作日。（牵头单位：市住建局、
市水务局、国网 XX 供电公司，配合单位：市自然资源局、市市场监
管局、市政务服务中心）
3.深化不动产登记改革。推行不动产测绘多测合一，测绘成果可
公开查询。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、
线下“一窗受理、并行办理”。全面实施“互联网+不动产登记”，
申请人在网上验证身份、“刷脸”不见面办理，实现“一次不用跑”。
实现水电气与不动产过户联动办理。（牵头单位：市自然资源局，责
任单位：市住建局、市税务局）
4.维护市场公平竞争秩序。坚持权利平等、机会平等、规则平等，
全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度，市场准入
负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入，不得另行
制定市场准入性质的负面清单和准入限制。（牵头单位：市发展改革
委、市商务局，责任单位：市工信局、市市场监管局、市政府办公室）
5.全面落实公平竞争审查制度。在产业发展、招商引资、招标投
标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的
规章、规范性文件、其他政策性文件时，进行公平竞争审查，评估对
市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。建立健全市县公平竞争
审查工作联席会议制度，统筹协调和监督指导公平竞争审查工作。（牵
头单位：市市场监管局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市商
务局）
6.加强招标投标领域专项整治。进一步规范招投标行为，严禁违
规设置资质、区域、资金、配股等不合理条件。市上成立招投标领域
整治专项工作组，严查建筑领域、技术服务领域、民生供应领域项目
违法发包、转包、分包、挂靠、出借资质，阴阳合同、陪标串标，专
业技术人员职业资格“挂证”等违法行为，铲除工程建设承包、水电
暖气民生领域、大型连锁经营、网络交易平台等领域垄断经营、招投
标舞弊等问题。扶持资信良好、业务精湛、收费合理的招投标中介机
构，帮助本地企业提升投标能力。（牵头单位：市纪委监委、市政府
摘要：
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关于进一步优化全市营商环境的意见为切实贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《XX省贯彻落实〈优化营商环境条例〉若干措施》等相关法规和政策措施，着力优化全市营商环境，促进经济高质量发展，结合我市实际，制定本意见。一、总体要求以习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述为根本遵循，全面深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《XX省贯彻落实〈优化营商环境条例〉若干措施》，以及近年省市出台的优化营商环境的系列文件精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，坚持问题导向和市场主体需求导向，以深刻转变政府职能、提高政务服务效能为核心，创新体制机制、强化协调联动、完善法治保障，对标国内先进水平，系统解决我市政策...
