X区督考制度城乡综合管理五步走出新局面
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X区督考制度城乡综合管理五步走出新局面
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>20XX 年XX 区在总结过去经验的基础上，实行了城乡综合管理体制改革，
推行史上最严的督考制度，构建了与中心城区相匹配的管理体系，通过“执法下沉、
管理统筹”、“联合执法、城乡一体”、“明确制度、严格督考”、“回头再看、
理顺保障”、“智能提升、精细管理”五步走出了城乡综合管理新局面。
>第一步，下沉执法力量，统筹部门管理
>XX 区按照“权随事走、人随事调、权责一致”的原则，实施“综合执法力
量下沉一步到位，环卫作业市政养护区级统筹”，解决了以往镇街一线“看的见、
管不着”的问题。在综合执法上，将原 XX 区城市管理综合执法局执法人员划分为
XX 个镇街综合执法大队和 1个局直属大队。镇街执法大队作为区综合执法局派驻
机构，在镇街领导下以执法局名义开展综合执法工作，人员、编制、经费、设施等
全部下沉到镇街，业务上接受区综合执法局指导。在环卫作业上，将除居民小区以
外的环卫保洁职能全部上划至区综合执法局，实现统一标准、统一作业。在市政设
施管理和维护上，将市政、排水、路灯、泵站等公共基础设施管理全部划至区市政
处，实现规范管理和维护。
>第二步，整合执法力量，推进网格管理
>实施“城管+”模式，成立了 XX 区城乡综合管理委员会，（简称城管委），
将镇街、城管、住建、公安、环保、安监、交警以及水热电气讯等 42 个企（事）
业单位一并纳入城管委成员单位，整合各行业监管力量，实施联巡联控式执法，有
效破解了以往“同一层级、各自为战”难题。同时，按照城乡一体化执法的原则，
对全域进行网格划分，建立“机制到网格、人员到网格、责任到网格、处置到网格、
奖惩到网格”的工作机制，实施城市管理网格与社区治理网格双网融合，推动执法
力量进驻村居，驻点巡查，压实网格责任，实现了城乡一体化管理常态化、执法联
动制度化、网格管理责任化的工作格局。
>第三步，出台考评制度，严格督考程序
>XX 区按照“传导压力，封闭责任”的原则，研究制定了《XX 区城乡综合管
理工作考评制度》（以下简称考评制度），同步配套出台了《城乡综合管理考评标
准》《城乡综合管理考评工作实施细则》《XX 区网格化管理工作实施方案》
《“百日攻坚”行动实施方案》等 19 项考评制度和实施方案。考评制度坚持问题
导向，突出工作要点，考评内容分为“六个零容忍”、“十个严管理”和常规综合
执法工作 3个层次，以日常巡查、属地自查、对调互查、专项检查、追踪督查并
用的方式，对主体镇街和相关责任部门进行“双轨制”考评。实施加分扣分制，评
分上不封顶，下不封底，考评全程留痕。同时，建立通报批评、领导约谈、离岗培
训、组织调整和一票双查等追责机制，实行考评小组、纪检监察、组织部门三头跟
进监督、三头及时追责，倒逼责任担当。
>第四步，明晰监管职能，理顺保障机制
>XX 区按照中央、自治区、市深入推进城市执法体制改革和改进城市管理工
作的精神，结合现实工作需要，开展了城乡综合管理体制改革“回头看”，对城乡
综合管理职能进行再梳理、再明晰、再确定，重新核实城市河道倾倒废弃物垃圾、
违规取土查处和燃放烟花爆竹污染等职能 XX 项，同步纳入综合执法，执法范围增
至XX 项。同时，结合城区常住人口、面积和管理等实际，通过政府购买服务的方
式招聘 XX 名城管协管员和 XX 名自行车协管员，纳入网格管理并同步配套相应设
备、车辆，年均拨付拆违拆临、垃圾清运、宣传、日常等经费 2000 万元，确保
“人财物”保障到位。同时，针对当前执法成本高、执法被动等问题，探索构建城
市管理征信体系，建立失信“黑名单”制度、实施联合惩戒、失信行为信用修复的
摘要：
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X区督考制度城乡综合管理五步走出新局面>>20XX年XX区在总结过去经验的基础上，实行了城乡综合管理体制改革，推行史上最严的督考制度，构建了与中心城区相匹配的管理体系，通过“执法下沉、管理统筹”、“联合执法、城乡一体”、“明确制度、严格督考”、“回头再看、理顺保障”、“智能提升、精细管理”五步走出了城乡综合管理新局面。>第一步，下沉执法力量，统筹部门管理>XX区按照“权随事走、人随事调、权责一致”的原则，实施“综合执法力量下沉一步到位，环卫作业市政养护区级统筹”，解决了以往镇街一线“看的见、管不着”的问题。在综合执法上，将原XX区城市管理综合执法局执法人员划分为XX个镇街综合执法大队和1个局直...
