机构编制执行情况和使用效益调研报告
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机构编制执行情况和使用效益调研报告
加强和规范机构编管理工作，开展机构编制执行情况和使用效
益评估，是改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据。本
文结合*市市级党政机关和事业单位机构编制管理现状，以科学合理
使用机构编制资源为初衷，从*市机构编制管理和评估的现状、存在
的问题出发，通过研究，以层次分析法对评估指标进行量化，使得
开展评估工作和评估结果更为客观公正，以此约束使被评估部门规
范自身行为，提高机构编制意识，推动科学合理的机构编制调整，
进一步优化机构编制管理的工作环境。
一、机构编制执行情况
1.党的领导高位推进，编制资源政治属性进一步强化。坚持和
加强党的领导，提高政治站位，严格落实党管机构编制这一根本的
政治原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗
帜鲜明、坚定不移地把加强党的领导贯穿到机构编制工作的各方面。
严格落实归口管理制度要求，主动适应新形势新定位新要求，把归
口管理的制度优势、组织优势转化为工作优势，强化“组织口”意识，
对标“组织口”标准，培育“组织口”作风，从组织部门的优良传统和作
风中汲取营养。严格按照《中国共产党机构编制工作条例》和《甘
肃省委机构编制管理规定（试行）》，配置机构编制资源，将党的
领导贯穿到机构编制管理的全过程。
2.机构设置科学合理，机构职能职责配置进一步优化。机构改
革时牢牢把握机构职能基本对应的要求，中央、省委要求必设的*个
机构均对应进行了设置，市政府国资委、林业草原局、畜牧兽医局
等其他*个因地制宜设置的机构，也与省级层面基本对应。各县区也
严格按照中央、省委改革要求设置机构，市县两级机构设置更加科
学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力，有效维护了法
制统一、政令统一，确保了上下贯通、执行有力。
3.体制机制协同高效，部门单位运行管理进一步顺畅。强化机
构编制制度执行，规范机构编制决策行为，在审议办理机构编制事
项，落实重大体制机制改革上牢牢把握优化协同高效原则，机构职
能配置既突出科学合理、权责一致，又突出有统有分、有主有次，
强化内部职责和业务整合，确保体制调整后部门单位履职到位、流
程顺畅。
4.内部潜力充分挖掘，编制资源使用效益进一步发挥。不断创
新编制使用方式，开展编制动态管理、加强政府购买服务等方式盘
活资源，化解编制供需矛盾。近年来，我市着力加大对设置重复分
散、公益职能弱化、规模较小的事业单位撤并整合力度，将收回的
编制重点向卫生健康、畜牧、退役军人管理服务、审计等民生和公
共服务领域投放，推动编制资源更好地满足事业发展需要，推动解
决公益事业发展不平衡、不充分的问题。明确以“购买服务”为主的
原则，会同财政部门，将基本公共服务领域的教育、就业、卫生等
行业适宜由社会力量承担的服务事项纳入政府购买服务指导性目录，
不再新增机构和编制。
5.刚性约束全面加强，机构编制法治观念进一步提升。推进机
构编制法定化，用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严
肃性，认真落实《中国共产党机构编制工作条例》《“三定”规定制
定和实施办法》，强化“三定”规定就是党内法规的意识，把“三定”规
定作为设置机构、核定编制、配备人员、行使职权、履行责任的基
本准绳，严格贯彻、坚决执行，未经规范程序，任何部门单位不得
随意解读、变通执行，切实彰显“三定”规定在机构编制管理、部门
职责定位、权力运行中的基础性作用，实现机构编制工作在法治化
轨道中运行。
虽然取得了一些成效，但是也存在一些问题，在机构改革方面
还存在一些问题，一是编制资源供需矛盾日益突出。我市编制基数
小、总量少，编制紧张与部门单位需求之间的矛盾突出，挖潜创新、
统筹使用编制资源的措施办法还不多。二是党政群机关使用事业编
制。党政机关使用事业编制问题，目前全国、全省普遍存在，中央
编办要求今年完成消化，但没有中央、省上相关政策的支持，消化
难度非常大。三是局部超编问题还不同程度存在。全市党政群机关
和财政预算事业编制总体空编，但市、县区均有局部超编情况。四
是财政预算事业编制调剂空间有限。市直财政预算事业编制空编不
多，且均在各事业单位，机构编制部门没有待分配编制。保障市委、
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机构编制执行情况和使用效益调研报告加强和规范机构编管理工作，开展机构编制执行情况和使用效益评估，是改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据。本文结合*市市级党政机关和事业单位机构编制管理现状，以科学合理使用机构编制资源为初衷，从*市机构编制管理和评估的现状、存在的问题出发，通过研究，以层次分析法对评估指标进行量化，使得开展评估工作和评估结果更为客观公正，以此约束使被评估部门规范自身行为，提高机构编制意识，推动科学合理的机构编制调整，进一步优化机构编制管理的工作环境。一、机构编制执行情况1.党的领导高位推进，编制资源政治属性进一步强化。坚持和加强党的领导，提高政治站位，严格落实党管机构编制这...
