推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告
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推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告
推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一
项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x年村“两委”换
届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx
区精心组织引导，全区 x个村（社区）书记、主任实现“一
肩挑”达 x％。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党
在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，
提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。
一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景
1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心
地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作
社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃
发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生
产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，
必须加强和改善党在农村工作，更加注重党组织领导核心
作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领
导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，
防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以 xx 区为例，
近几年来，全区成立的农民专业合作组织达 x个，合作社
成员已达 x余人；农民专业协会 x个，协会会员达 x余人。
各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党
在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基
础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的
必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和
《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地
位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与
村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色
难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合
作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发
展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村
级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，
分工合作，促进了村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的
客观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职
数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转
移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏
低，影响工作积极性。以 xx 区为例，全区 x个村（社区），
x年村“两委”换届后，实有村干部 x人，村干部年平均工作
报酬x元左右，村级组织平均年财政转移支付为x万元。
而全区村级债务高达 x亿，村平约x万元。致使村级组织
无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干
部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调
动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结
构的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族
派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，
论资排辈，搞平衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到
选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好
中选优、优中选强的前置条件，有利于打破宗族派性势力
影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。
二、xx 区推行村主职干部“一肩挑”主要做法
1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职
干部“一肩挑”，狠抓宣传发动，增强广大干群对实行村主职
干部“一肩挑”工作重要性的认识，积极主动参与支持选举工
作。换届选举期间，在 xx 电视台、xx 在线开办专栏，各
级刷写宣传标语 x条，悬挂过街横幅 x幅，办黑板报x块，
发放换届资料x余份；以《xx 区村级党组织换届工作指导
手册》和《xx 区村民委员会选举规程》为基础，分层培训
村级组织换届选举工作骨干人员 x人。通过深入宣传，广
泛发动，使农村党员群众法制观念明显增强，为顺利推行
村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基础。
2、加强人选储备，做到选有方向。为搞好村级换届选
举工作，x年x月份，xx 区提前谋划实施了村书记队伍建
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推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx区精心组织引导，全区x个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达x％。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展...
