周小川：在2019中国普惠金融国际论坛上的主旨演讲
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周小川： 在 2019 中国普惠金融国际论坛上
的 主旨演讲
女士们、先生们，各位与会代表， 上午好！
很高兴有机会参加“中国普惠金融国际论坛”，我认为这 个
题目非常重要，也是从党和国家历来都给予高度重视的题目。
贝多广先生刚才给我做了点介绍， 一介绍完了以后， 反而就容
易紧张了， 讲不好了。我也没做特别多的准备。但我想从这个
会议参与的方方面面， 以及这个会议所讨论的各个议题来看，
普惠金融是个非常多维或多角度的题目，很多人都从不同角度
对这个题目做出评论， 做出贡献。我只能是从某一个角度谈谈
我做研究工作，中国金融学会所做研究工作中感兴趣的几个方
面，肯定不能冲着全面来讲， 因为冲着全面来讲时间也不够。
所以， 讲几个观点， 希望对会议有所贡献。
中国处于扶贫攻坚战阶段，这个题目在近两年有特别现
实 的意义。从国际环境来讲， 全球经济面临许多问题， 其中一
个 问题， 民粹主义上升， 所以很多政策制定带有很强烈的民粹
主 义色彩。要搞好普惠金融也要注意， 把我们的概念搞得更
加清 晰，使得我们所主张的政策， 所做出的推进和各方面的
努力能 够真正脚踏实地的起到作用。
我想说，中国在普惠金融方面还是有不少成效。当然， 我
们还需要进一步向前推进。可能大家都已经谈到了， 在哪些方
面取得的成绩， 可以总结的经验， 在经验的基础上继续向前推
进。我只想讲三点：
一、中国值得认真总结农信社改革的进程，从中吸取经
验，也接受教训。
(一) 农信社改革。
首先要看到它的基础， 也就是在亚洲金融风波期间， 中国
农村金融面对了很大的困难， 当时农村基金会大面积地垮塌。
在这样一种情况下， 如何设计、推进、执行。这个改革强调了
农信社的健康，农信社和“三农”之间的共生， 它们是相互促 进
的， 而不是“零和游戏”。
第二强调在每一步改革推进的阶段上，都力求设立最好
的 激励机制， 来使得能够往前走。在亚洲金融风波之后， 在一
段 时间之内， 在“三农”融资方面在逐渐走弱的情况下， 通过这
个改革，那时候叫支农的力度， 有些支持农民进城务工，办中
小企业、小微企业， 在这方面取得了成绩，很多指标得到了改
进。
(二)在全球金融危机期间，推进普惠金融的时候， 国务
院、人民银行、银监会以及其他监管部门合作推出指标体系。
当然，指标体系也是世界银行和其他一些国际组织都热衷
推动的指标体系。我认为，这个指标体系应该是有很大的用途，
绝大多数搞小微金融，普惠金融的往往视野也不够开阔。首先，
你应该知道其他国家做得怎么样， 这个指标体系是多维的， 包
括开户的情况，存款的情况，支付的便利性， 保险， 农产品期
货，贷款等等各个方面。
因此， 这有助于你比较， 你在哪方面有薄弱环节，你在哪
方面有较大提升空间。中国作为这么大一个国家， 各个省通过
指标体系的衡量也能找出自己的弱点，知道在哪些方面不如
人 家， 有更大的提高空间。因此， 我认为， 这个工作应该有一
些 可供大家参考的经验。
从当前情况来看，我们对指标体系数字仍旧有一些不足
的 地方， 因为它总是有口径的问题，这些指标体系统计的数
据口 径也不完全一致， 也就没有在更高程度上引起大家的关
注。我 认为， 这方面还有进一步的潜力可以挖。
(三) 普惠金融在 G20 列入了专门的议题。
在中国，2016 年，习主席主持 G20 时， 把普惠这个题
目 抬到了相当高的高度； 同时， 把普惠金融和绿色金融也做了
一 定程度的结合， 中方也参加了国际上各种工作组， 提供会议
上 的材料。我认为，这件事儿也有很大的意义；也让人们意识
到， 绿色发展实际也有普惠的内容，非绿色的往往最后危及
普惠。
二、刚才大家的发言也说到数字经济，数字和网络对于
普惠金融的影响。
我认为，这个影响是相当巨大的。我们经历了这样的冲击，
这个冲击是，普惠金融，过去我们从强调基层网点，扎根基层，
服务基层， 在基层或者有网点， 或者有小型金融机构， 到更多
地依靠数字技术和电子网络。这个转变应该说已经很明显，大
家都会给予高度的重视。与此同时，这个转变也具有不确定性。
其中一个不确定性， 从刚才的发言当中， 我也感觉到， 如
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周小川：在2019中国普惠金融国际论坛上的主旨演讲女士们、先生们，各位与会代表，上午好！很高兴有机会参加“中国普惠金融国际论坛”，我认为这个题目非常重要，也是从党和国家历来都给予高度重视的题目。贝多广先生刚才给我做了点介绍，一介绍完了以后，反而就容易紧张了，讲不好了。我也没做特别多的准备。但我想从这个会议参与的方方面面，以及这个会议所讨论的各个议题来看，普惠金融是个非常多维或多角度的题目，很多人都从不同角度对这个题目做出评论，做出贡献。我只能是从某一个角度谈谈我做研究工作，中国金融学会所做研究工作中感兴趣的几个方面，肯定不能冲着全面来讲，因为冲着全面来讲时间也不够。所以，讲几个观点，希望对会议...
