黄奇帆：在复旦大学的演讲关于建立房地产基础性制度和长效机制的若干思考
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在复旦大学的演讲
关于建立房地产基础性制度和长效机制的
若干思考
(2017 年 5 月 26 日)
今天要讲的题目是关于房地产的， 主要是怎么贯彻习总
书记的指示要求， 就房地产调控的长效机制形成合理的对策
措施。
中国的房地产，和世界一样，是国民经济的支柱产业，
说它是支柱， 不管一个城市在高速发展阶段， 还是成熟老化
阶段，房地产每年产生的 GDP 至少占这个城市的 5.3%，所
以它当然是支柱产业。
同时， 房地产业涉及到几十个工业产品、工业材料的关
联，房地产兴旺与否跟一个很长的产业链联系在一起， 是一
个龙头产业。
我们对房地产的重视，是因为它是支柱产业、龙头产业，
更因为它是民生产业，老百姓衣食住行， 跟房地产息息相关，
中产阶层很重要的财产特征跟房产联系在一起，所以它又是
财富的象征。
房地产因为与庞大的资本和金融相伴， 兴衰往往会带来
金融资产的膨胀或者坏账，所以从防风险的角度， 各国政府
都很重视房地产的稳定，因为很多世界级的经济危机总是和
房地产泡沫崩盘联系在一起。
那么当下的中国房地产，用习总书记去年经济工作会的
一段指示、评论， 作为我下面讲的内容的主导面是很重要的。
习总书记指出， 中国经济存在着结构性失衡的问题，主
要表现在产业结构上供需失衡； 实体经济和金融业失衡； 房
地产和实体经济之间存在严重的失衡。
我今天就是要论证和阐述一下房地产和实体经济失衡
的问题。我自己感觉，这种失衡表现在 10 个方面。
失衡之一：土地供应
房地产业当然需要大量的土地做基础，在国内经济中，
目前对房地产的土地供应有失衡之处。
宏观上看，国内每年都要供应城市开发用地， 要把农业
用地、耕地转化为城市建设用地。几十年来， 大体上平均每
年要用 800 万亩耕地征地动迁，转化为国有建设用地。
每年 800 万亩， 每 10 年就是 8000 万亩， 加上地方政府
或者地方上的各种企业， 总会有一些计划外的征地，这样的
话， 国家一年 800 万亩， 下边有个百分之十几多征的地， 实
际上，每十年国家要用掉 1 亿亩耕地。
我们改革开放 30 多年， 国家的耕地少了 3 亿多亩， 1980
年的时候， 国家的耕地是 23 亿亩， 到了去年， 是 20 亿亩左
右，再过 30 年就不可避免地要降到 18 亿亩以下了。
我们国家有个判断，无论如何，十三四亿人口， 吃饭问
题至少需要 18 亿亩耕地。
一亩地满打满算产 1000 斤粮食， 每年 1 万亿斤粮就需
要 10 亿亩解决吃饭问题， 五六亿亩种蔬菜水果， 但是我们还
需要饲料， 我们吃的肉类， 人均一年要吃 40 公斤左右， 13 亿
人，就是 5000 万吨，按照 1:4 算饲料， 就是几亿吨，这几亿
吨需要五六亿亩地，所以中国的地是不够的， 每年都要进口
饲料或者粮食。
总之， 18 亿亩耕地红线要守住，这是中国的客观需要和
国家安全所在。
现在的土地供应，已经不是过去 30 年每年 800 万亩了，
2015 年供应了 770 万亩， 2016 年供应了 700 万亩， 今年， 还
没到年底，实际供应还不知道，但是计划是供应 600 万亩。
土地供应的总量在减少， 城市里的用地会紧张一点，这
是第一个问题。
第二个问题是，这 600 万亩土地，分成四个方面的用途。
这个地说起来是城市建设用地，但是农村也同样有建设
性用地的需求， 比如农村修一个水库， 搞农村基础设施， 或
者城市和城市之间修 10⑽公里高速铁路， 途中经过农村的地
变成建设性用地。
这样的话，600 万亩土地，会有 35%左右实际上是用在
农村里的建设用地。真正到了城市里面， 剩下 2/3，600 万亩
里还有 400 万亩。
这 400 万亩又一分为三： 有 50%几， 用于城市里的基础
设施比如城市的道路、绿化、市政建设； 第二块是工业， 在
国家改革开放最初的二三十年，大家都高度重视第二产业，
摘要：
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载在复旦大学的演讲关于建立房地产基础性制度和长效机制的若干思考(2017年5月26日)今天要讲的题目是关于房地产的，主要是怎么贯彻习总书记的指示要求，就房地产调控的长效机制形成合理的对策措施。中国的房地产，和世界一样，是国民经济的支柱产业，说它是支柱，不管一个城市在高速发展阶段，还是成熟老化阶段，房地产每年产生的GDP至少占这个城市的5.3%，所以它当然是支柱产业。同时，房地产业涉及到几十个工业产品、工业材料的关联，房地产兴旺与否跟一个很长的产业链联系在一起，是一个龙头产业。我们对房地产的重视，是因为它是支柱产业、龙头产业，更因为它是民生产业，老百姓衣食住行，...
