城市更新怎样做到“心中有人民”——徐锦江研究员在“水花雅集”的演讲
VIP专免
一段时间以来， 城市更新一直是个热门话题。城市是人民
的城市， 人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无
论是新城区建设还是老城区改造，或者概括为城市更新， 以人
民为中心的城市观都是一个基本出发点。
近年来，以人民为中心的城市观在上海城市建设中有着进
一步的贯彻体现。比如，主政者再三呼吁，不能让堂堂国际化
大都市还有市民拎着马桶奔小康。从中，我们可以感受到“心
中有人民”的情愫。
同样， 市民也在用主人翁态度来精心呵护自己的城市。无
论是文保专家还是年轻市民，都自发关注城市的历史文化遗存。
他们的“火眼金睛”，避免了许多历史风貌建筑被误拆，避免 了
许多改造项目误入歧途。比如，有两位普通市民跟踪一年， 耐
心拍摄下静安区 72/73 地块拆迁过程的摄影集，几百张照 片
真实记录下从酝酿动迁到最后搬家的整个过程。再如， 一位 小
伙子业余坚持几十年作田野调查，记录下上海郊野消失和未 消
失的各种桥梁，拍摄了几万张照片。
我为有这样的市民而感动。俗话说：“群众的眼睛是雪亮
的。”城市更新中，不要怕有保护“洁癖”的市民的监督，这 恰
恰是市民文明素质的体现。
下面的演讲， 主要围绕“人民性原则、文化灵魂和城市更
新实践”这一主题和大家分享个人的一些观察和思考， 具体从
本体论、认识论、方法论三个角度展开。
找到最大公约数，从“大写意”变成“施工图”
“谁的城市”比“如何寻求城市的多样性”，更直接地提 出了
一个本体论的问题： 谁有权决定谁应该居住城市， 谁应该 离
开城市；谁有权定义城市的形象， 规定什么应该被看见、什
么不应该被看见；在城市更新中， 起决定作用的是规划设计师
还是政府部门、企业、机构、商家、居民或游客？答案就是一
切要以人民为中心。
从认识论的角度来看，城市更新是历史的， 也是具体的。
第一，要充分了解城市的成长史。
不知史， 则难以鉴今。要为人民办好事， 就需要充分了解
所在城市的发展史，如此才能在历史中科学地把握未来。比如，
许 多人不理解为什么黄浦区作为繁华的市中心、高大上的
CBD(中央商务区)，为什么还会有那么多拎马桶的老旧小区。
其实，稍稍了解一下上海的城区发展史， 就不难找到答案。
传统的上海城市主要是南市老城厢，现代上海的发展则以
黄浦江为起点、南北延展生产线、东西绵延生活线， 而东西线
最先开发的地区正是包括当初南市在内的黄浦区所在地。
上海的里弄住宅起源于 1853 年。小刀会起义冲破了原来
“华洋不得杂居”的规定，租界人口陡增。 1869 年以后，世 界
资本主义发展迅速，工商贸易日益兴隆，城区人口逐年递增，
为防止稠密的木板房引起火灾，中西合璧的砖木结构里弄住宅
代之而起，即老式石库门住宅。
这种建筑的布局，配合城市道路辟建， 按街坊为单位， 采
取毗连行列式， 形成了上海特色的里弄住宅。但这些早期建筑
没有煤卫设备， 这一状况要到 1920 年才开始改观，其主要
建 筑形态是从新式石库门住宅中演变出来的新式里弄住宅。
这类新式住宅逐渐由市区东部向西发展，直至中山公园和
襄阳路一带， 以现在的静安、徐汇、长宁一带最为集中。这就
是为什么我们心目中高大上的黄浦区反而藏着众多旧里的历
史原因。这些二级以下的旧里被包裹在火柴盒中间， 平时不为
人注意，成为“繁华背后的沧桑”；只有站在高处，才会被清 晰
发现。了解这段历史， 就可以有的放矢，就可以制定更好的
城市更新规划。
第二，在社会实践中人民是具体的。
以人民为中心不是一个抽象概念。现实生活中， 人民是具
体的， 每一个群体、每一个人的诉求都体现了不同的利益。原
住民、新移民， 租客、商户， 要求都是不一样的。因此， 需要
对不同群体开展深入细致的调查研究。
比如， 在一些街区， 住户可能一部分仍是年纪较大的原住
民或二代原住民，一部分是爱好上海里弄市井生活的文艺青年
和外国租客，一部分是因为性价比高而合租、简租的务工群体。
上述群体，其需求都是不一样的，要有量化统计和分析。
还如， 对于老建筑， 由于历史原因， 存在一个“围城”效 应，
即里面的人想出来， 外面的人想进去。这里的关键还是一
摘要：
展开>>
收起<<
一段时间以来，城市更新一直是个热门话题。城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，或者概括为城市更新，以人民为中心的城市观都是一个基本出发点。近年来，以人民为中心的城市观在上海城市建设中有着进一步的贯彻体现。比如，主政者再三呼吁，不能让堂堂国际化大都市还有市民拎着马桶奔小康。从中，我们可以感受到“心中有人民”的情愫。同样，市民也在用主人翁态度来精心呵护自己的城市。无论是文保专家还是年轻市民，都自发关注城市的历史文化遗存。他们的“火眼金睛”，避免了许多历史风貌建筑被误拆，避免了许多改造项目误入歧途。比如，有两位普通市民跟踪一年，耐心拍摄下静安区...
