基层新的社会阶层人士组织化的挑战与对策
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基层新的社会阶层人士组织化的挑战与对策
一、引言
新的社会阶层是随着社会主义市场经济发展和社
会结构变化， 在原有阶级阶层基础上， 从传统的工人、
农民阶级以及知识分子阶层中分离出来，具有成长型
利益的新社会群体，包括民营企业和外商投资企业管
理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职
业人员和新媒体从业人员[1]。自 2001 年这一概念被
提出以来，新的社会阶层凭借其庞大的规模、较高的
知识水平、较强的创新意识、特殊的职业背景，在经
济发展、社会治理、政治参与和文化建设等方面发挥
着日趋重要的作用。然而， 其个体原子化、高流动性、
低依附性、低认同感、思想多元的特征也使新的社会
阶层成为党治国理政中潜在的不稳定因素[2]。党的十
九大报告指出，要加强党外知识分子工作，做好新的
社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事
业中的重要作用。因此，如何将新的社会阶层人士这
一有别于传统“单位人”的群体有效组织起来，发挥他
们的正面作用，成为新时代统战工作新的课题。
2015 年，中央印发《中国共产党统一战线工作条
例(试行)》，对新的社会阶层人士统战工作作出专
门规定。之后，就“如何组织新的社会阶层人士”这一
问题， 中央到地方， 都在多个层次上进行了积极探索。
在制度层面，中央于 2017 年印发了《关于加强新的
社会阶层人士统战工作的意见》，此后的几年间密集
出台了《关于加强网络人士统战工作的意见》《关于
加强新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设的
意见》《关于 2021—2025 年推动新的社会阶层人士
统战工作发展的实施意见》，更于 2020 年修订的《中
国共产党统一战线工作条例》(以下简称《条例》)
中专门增设“新的社会阶层人士统一战线工作”一章，
初步形成了以《条例》为指导，以《关于加强新的社
会阶层人士统战工作的意见》为统领，以各群体、各
方面工作文件为支柱的政策体系。在实践层面，中央
统战部于 2016 年专门成立了新的社会阶层人士工作
局，并从 2017 年起选择 15 个城市进行新的社会阶层
人士统战工作创新试点，之后又进一步扩大到 34 个
城市。各地都陆续成立了新的社会阶层人士联谊会等
统战类组织，并探索建立实践创新基地，对相关活动
进行社会化品牌化网络化运作，形成了一大批值得推
广、能够复制的成功经验，并将其固化于《条例》之
中。在研究层面，大量的学者在研究了新的社会阶
层 的结构变化、发展趋势、群体特点、成长规律、
政治 吸纳和社会心态等基础上，论证了新的社会阶
层人士 “组织起来”的必要性和必然性，将其视为党和
国家开 展社会治理创新的重要手段，并就目前新的
社会阶层 人士组织化工作中的问题和瓶颈提出了相
关对策和建 议[3][4][5][6][7]。
然而， 无论在制度层面、实践层面或研究层面， 此
前主要聚焦于中央、省级以及大城市，甚少关照到基
层新的社会阶层人士组织化工作。事实上，越来越多
的新的社会阶层人士不断向二三线城市迁移，他们的
职业流动越来越大，对社会治理和国家建设的参与越
来越深入。因此，新的社会阶层人士统战工作的重心
正在不断向基层下移，需要团结的人越来越多，面临
的任务越来越重，肩负的使命越来越大，而基层新的
社会阶层人士组织化正是开展这一切工作的重要基
石。但长期以来，受限于思想认识不足、资源力量匮
乏、手段方法单一，基层新的社会阶层人士组织化，
尤其是二三线城市基层新的社会阶层人士组织化始终
处于较低水平，尚未形成规模，也没有形成系统，无
法适应新的社会阶层人士统战工作逐渐从做标志性人
物工作转向惠及“普通”人士的需求。本文认为，当前
摘要：
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基层新的社会阶层人士组织化的挑战与对策一、引言新的社会阶层是随着社会主义市场经济发展和社会结构变化，在原有阶级阶层基础上，从传统的工人、农民阶级以及知识分子阶层中分离出来，具有成长型利益的新社会群体，包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员[1]。自2001年这一概念被提出以来，新的社会阶层凭借其庞大的规模、较高的知识水平、较强的创新意识、特殊的职业背景，在经济发展、社会治理、政治参与和文化建设等方面发挥着日趋重要的作用。然而，其个体原子化、高流动性、低依附性、低认同感、思想多元的特征也使新的社会阶层成为党治国理政中潜在的不稳定因素[2]...
