村党组织书记和村委主任“一肩挑”（修改）
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XXX 关于村党组织书记和村委主任“一肩挑”
的困难及建议
在村党组织中推行书记和村委主任“一肩挑”是坚持和加强 党
的全面领导的必然趋势， “一肩挑”关系到农村基层政权的巩 固，
关系到党的具体政策方针和决策部署是否得以贯彻落实， 关 系到
乡村全面振兴宏伟蓝图实现。为加强党对农村工作的领导， 中
央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》， 已经明确提出到
2020 年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达 35%，到 2022
年要达 50%的预期目标，XXX 结合自身实际， 通过实地调研，
对 全县的“一肩挑”进行了研究和思考，现将具体问题思考如下：
一、 基本情况
XXX 共有 X 个乡(镇)X 个农村党组织。目前，全县通过
2016 年换届选举实现“一肩挑”的村级党组织只有 1 个。
二、存在问题
(一) 通过法定程序实现“一肩挑”具有不确定性。 根据
2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七
次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华
人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正) ，新修订的
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章第十一条明确规
定：“村民委员会主任、副主任和委员， 由村民直接选举产生。 任
何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。” 因
此， 通过法定程序选举确保村党组织书记兼任村民委员会上，
需要加强对群众的政策宣传、组织和引导， 但仍不排除民意的不
确定性，使得“一肩挑”目标实现难度较大。比如， XXX 有 161
个村， 按照 2020 年村党组织书记、主任“一肩挑”要达 35%的 预
期目标， 必须至少 56 个以上的村要“一肩挑”方能实现目标， 在组
织村“两委”换届工作时，必然会出现较大困难。
(二)“一肩挑”必然对村级党组织领导农村民主建设带来 新
变革。应当看到， 自河南省邓州市率先提出“四议两公开”工 作法
后， 该工作法迅速得到推广普及， 并成为当前农村党组织领 导
下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序。推行村党组
织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职 后，
村“两委”实际上成为“一套人马两套班子”，党支部会提 议、“两委”
会商议等流程必然会有所精简，这必然要求农村民 主建设有所
变革。同时， 实行“一肩挑”后， 对于如何规范村级 小微权力公开
透明运行，带来了挑战。
(三)“一肩挑”需要应对减人减负增效的问题。推行“一 肩
挑”和交叉任职后，尽管有利于减少开支和推诿扯皮现象， 提 高
工作效率， 这是有利的一面。但也应当预见， “一肩挑”后， 村级
党组织很有可能面临“减人不减事”的困境，使得因工作量 增加而
人员偏少，导致一些任务不能及时落地落实。这种担忧， 在乡
镇一级较为普遍。
(四) 推行“一肩挑”需要妥善应对一些舆论问题。 一直以 来，
村党组织书记、村民委员会主任， 是实行“一肩挑”，还是
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XXX关于村党组织书记和村委主任“一肩挑”的困难及建议在村党组织中推行书记和村委主任“一肩挑”是坚持和加强党的全面领导的必然趋势，“一肩挑”关系到农村基层政权的巩固，关系到党的具体政策方针和决策部署是否得以贯彻落实，关系到乡村全面振兴宏伟蓝图实现。为加强党对农村工作的领导，中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，已经明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达35%，到2022年要达50%的预期目标，XXX结合自身实际，通过实地调研，对全县的“一肩挑”进行了研究和思考，现将具体问题思考如下：一、基本情况XXX共有X个乡(镇)X个农村党组织。目前，全县通过2016年换届选举实现“一...
