自治区农村土地经营权流转现场观摩会交流材料（正文）
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土地流转助推农业产业转型升级
塔城地区沙湾县农村土地经营权流转交流材料
沙湾县下辖 11 个乡镇，农村集体土地面积 150 万亩，其中家庭承
包面积 71 万亩，农业人口 14.7 万人，参加二轮土地承包农户 3.3 万
户。近些年来，随着社会经济转型和现代农业发展，我县大量农民选
择外出务工，农户间私下流转承包地的现象比较普遍，极易产生矛盾
纠纷。为解决这些问题，进一步提高农业效益，县委、县政府在完善
农村基本经营制度，稳定土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、
有偿”的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，鼓励农民按照规划，
把土地向农民合作社、优势产业集中，促进农业规模化经营，土地流
转“流”出了活力，“转”出了后劲。
一、主要做法
(一)开展土地整合，夯实规模经营基础
地块细碎、机械化作业难以铺开，土地资源利用率低一直是制约
我县现代农业发展的主要原因。受周边兵团团场启发，我县于 2004
年开始，通过土地流转、 “互换并地” ，进行土地整合，实现农户承包
地“小块并大块，多块合一块”。为了做好整合工作，各乡镇、村委会
广泛宣传，多次组织村干部、村民代表赴团场和先期试点的村镇考察
学习、观摩交流，用事实和效益改变村民固有观念。通过村民大会“一
事一议” ，让每个村民填写议事卡，审议实施方案，并依法签订土地流
转合同。对坚持不整合的农户，我们让其在村集体机动地中优先选择
置换地块，确保每个农民的利益不受侵害。截止 2014 年，全县土地互
换面积达到 52 万亩，占家庭承包经营耕地面积的 73.2 % ，为推广运用
农业新技术、培育发展以合作社为主的新型农业规模经营主体奠定了
基础。 “农民的事情，农民定、农民干” ，也使得我县未发生一起因土
地整合引发的越级上访案件。
(二)密切利益联结，探索发展土地股份合作社
为了让农民与合作社建立更加紧密的利益联结机制，让流转土地
的农民更多分享土地经营收益，我县多次去内地取经，探索发展土地
股份合作社。在尊重农民意愿、不改变土地承包经营权的前提下，合
理设置土地经营权折股比例与分红方式，正确处理土地折股和资金折
股间的关系，坚持入社自愿、退社自由的原则，明确入、退社程序和
办法。合作社采取订单生产模式，全程专业化管理、机械化耕作，按
照“六统一”要求，实现统一供种、统一种植、统一农机作业层次和收
费标准、统一农资采供服务、统一重大技术措施及统一销售，在降低
成本的同时，实现产品量价齐升。2011 年，柳毛湾镇率先成立了由 200
余户、 700 余村民，将 5600 亩土地承包经营权折股量化，入股合作社
统一经营的土地股份合作社，闯出一条“土地变股权，农民当股东，有
地不种地，收益靠分红”的合作发展之路，跨出了我县发展土地股份合
作的第一步。截至目前，我县已成立农民土地股份合作社 216 家，入
股合作社经营面积 28 万亩。
(三)突出专业优势，围绕社会化服务组建合作社联社
近年来，我县一些乡镇围绕特色产业发展，集中土地、农机、
农 资等各方资源，通过组建合作社联社，突出专业优势，让特色产
业 在联合中做大做强。四道河子镇聚力机采棉专业合作社联社由机
采棉种植、农机服务、农资服务、农技服务等 5 家合作社和 1 家棉
花加工企业组成，现有成员 495 人，其中机采棉种植户 456 人，农
机大户 20 人，采棉机手 13 人，农业技术专家 6 人；拥有大马力拖
拉机及配套大型农机具 100 台，采棉机 13 台，流转种植机采棉面积
达 5 万亩。联社实行从品种选育、农资供应、农机作业、田间管理
到收购一条龙服务，实现了机采棉从种到收各环节环环相扣，各成
员单位相互配合共谋发展，实现亩均节本增效 470 元。在示范带动
下，目前，我县已成立种植、养殖等农民合作社 820 家，组建草畜、
土地流转等合作社联社 6 家。
(四)强化金融支持，创新土地经营权贷款模式
为有效解决合作社扩大再生产资金短缺困难，将合作社丰富的土
地资源转化为土地资本，2013 年，县委、县政府及时与县辖金融机构
沟通协商，尝试将农村土地承包权和经营权两权分离，利用土地经营
权(使用权)的预期收益作为抵押标的物，成立了自治区第一个农村
产权交易机构。为明确各方职责，制定了《沙湾县农村土地使用权抵
押贷款管理暂行办法》，农村土地股份合作社凭借农户土地入股合同及
土地承包经营权证书，到乡镇土地流转服务中心(产权交易中心)审
核 办理《沙湾县农村土地使用权(经营权)产权证》(以下简称《产
权 证》)；县级农村产权交易中心对合作社贷款资质、贷款资料、合
同协 议等进行鉴证，出具证明书；经中介机构评估后，县农商行根
据《产 权证》登载土地面积的一年期预期经营收益予以放贷。放贷期
间，《产 权证》 作为抵押物，存放在农商行，如发生贷款逾期，农
商行将取得 质押土地一年的经营权。运行两年来，共有 122 家合作社，
获得 8010 万元贷款，尚未发生贷款逾期行为。 在化解农业风险，完
善金融服务 上，我县积极与保险公司沟通，对合作社实施高额政策
性农业保险机 制，保额及赔偿额度较普通农户高出 1 倍，解决合作
社的后顾之忧。
二、几点成效
(一)土地流转促成农业增效，带动产业升级。 土地流转，整合
并地，为我县实施土地整治项目夯实了基础。 2011 年-2014 年，我县
实施土地整治项目 15 个，建设总规模 11.1 万亩，新增耕地 1.01 万亩。
高标准农田建设迅速铺开，节水滴灌技术推广应用率达 84 % ，实现条
摘要：
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土地流转助推农业产业转型升级塔城地区沙湾县农村土地经营权流转交流材料沙湾县下辖11个乡镇，农村集体土地面积150万亩，其中家庭承包面积71万亩，农业人口14.7万人，参加二轮土地承包农户3.3万户。近些年来，随着社会经济转型和现代农业发展，我县大量农民选择外出务工，农户间私下流转承包地的现象比较普遍，极易产生矛盾纠纷。为解决这些问题，进一步提高农业效益，县委、县政府在完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，鼓励农民按照规划，把土地向农民合作社、优势产业集中，促进农业规模化经营，土地流转“流”出了活力，“转”出了后劲。一、主...
