西藏实施乡村振兴战略推进报告
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西藏实施乡村振兴战略推进报告
打赢脱贫攻坚战后， 西藏“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴， 农业农村呈现出“六期叠加”新的阶段性特
征。西藏全面推进以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴，通过巩固拓展脱贫攻坚成果、提高农牧业
质量和效益、全面推进乡村建设行动、深化农牧区改革和赋能， 促进“人、地、财”等要素在城乡之间自由流动和均衡配
置，保持农牧区持续和谐稳定， 全面推进农业农村现代化。
乡村振兴战略是党的十九大提出的新战略，具有开创性战略意义。“十三五”时期， 是西藏全面建成小康社会决胜阶
段，全区坚持农业农村优先发展，持续深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”
为主题的乡村振兴战略， 粮食年产量站稳在 100 万吨以上，农牧业经济继续保持稳中向好、稳中向优的发展态势;脱贫
攻坚成果举世瞩目， 62.8 万农村贫困人口实现脱贫， 历史性消除绝对贫困， 确保西藏与全国一道全面建成小康社会。但
同时也要看到， 要达到乡村振兴战略总体要求——“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，依然面临
着城乡融合、产业发展、人才下乡、公共服务等诸多短板。以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线， 全面推进乡村振兴，是今
后一个时期西藏“三农”工作的重心。
西藏农业农村结构变化的主要判断
2021 年，西藏“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段， “三农”工作也站在了发展的新起点，农
业进入向全面高质量发展转型期，农业科技创新进入突破期， 农业农村现代化进入协同推进期， 城乡发展进入加速融合
期， 农牧民持续稳定增收进入攻坚期。由于特殊的自然气候、地理环境及历史原因， 西藏农业农村发展长期低于全国整
体发展水平，进入新发展阶段内外部环境将发生深刻变化，“十四五”时期农业农村的结构变化也将进一步凸显。
1、农业增加值增速和比重将持续收缩
西藏农牧业转向中低速增长阶段，按可比价计算，第一产业增加值的增长速度长期低于地区生产总值和非农产业
的增长速度。 2006 年以来，西藏三次产业结构从“三一二”型演化为“三二一”型，第一产业占地区生产总值的比重长期保
持在末端。2021 年，西藏三次产业结构为 7.9 ︰ 36.4 ︰ 55.7，第一产业增加值达到 164.12 亿元，占地区生产总值的比
重与“十三五”末相持平， 较 2011 年、 2016 年分别降低了 3.5 和 1.5 个百分点。 “十四五”时期， 随着城乡居民收入水平提 高，
恩格尔系数将进一步下降;农牧业领域在没有重大技术突破的情况下， 投入的边际报酬将进一步下降;耕地轮作休耕 制度
化常态化， 畜牧和畜禽养殖环保标准提高， 不可持续的边际产能逐步退出;随着农民工工资水平的提高和农牧业劳动 力机
会成本的增加， 农牧业生产成本还将持续上升。 “十四五”期间，第一产业增加值的年均增长预计在5%左右，将略高 于
“十三五”时期的年均增长速度， 跟农牧区产业扶贫项目逐步成熟后所产生的经济效益相关，在“优化一产、壮大二产、 提
升三产”产业格局下，到期末第一产业增加值占地区生产总值的比重下降至 6%左右。
2、农牧业和乡村的多元价值加速彰显
西藏农牧业和乡村的主要功能是为全社会提供农畜产品， 还为经济社会发展提供建设用地、生态屏障和人力资源，
农牧业的多种功能、乡村的多元价值将不断得到发现和彰显。 2021 年，稳产保供水平稳步提升， 粮食、青稞、蔬菜、
肉奶实现丰产丰收， 产量分别达到 106.15 万吨、 80.12 万吨、 88 万吨、 81.07 万吨， 均创历史新高(见图 1) ，其中粮 食
产量连续七年稳定在 100 万吨以上;农牧业产业化水平稳步提升，农畜产品加工业总产值 63.57 亿元，同比增长 11.5%; 农
畜产品加工率 20%， 同比提高 5 个百分点;先后打造了鲁朗国际旅游小镇、达东乡村旅游重点村等美丽休闲乡村，全 区乡
村接待游客近 1061 万人次，实现收入 12.17 亿元。山水林田湖草是田园风貌的物质载体， 青藏高原独特的自然环 境将
西藏乡村划分为农区、牧区和半农半牧区等村庄形态。乡村作为生态涵养的主体功能区， 人与自然和谐共生，这就 决定
了乡村是生态文明建设的主战场。 2021 年，深入实施有条件的地方消除“无树户”“无树村”，持续开展“四旁”植树， 落实
重点生态功能区转移支付资金和草原生态保护补助奖励资金，草原综合植被覆盖度达到 46.7%;加大农业面源污染治 理力
度， 畜禽养殖资源化利用率达 92%，主要农作物化肥农药利用率达 41%，秸秆综合利用率达 95%以上;启动实施农 村人
居环境整治提升， 整体推进农村“厕所革命”，根据各地差异性和不同区域现状与特点， 改造户用卫生厕所 4.66 万座; 村容
村貌呈现新变化，全区 94.3%的行政村建立了垃圾集中收集点、 1737 个行政村生活污水得到了有效治理，西藏乡 村生
态宜居水平不断提升。 “十四五”时期，西藏将构建“一圈三区四带”的高原特色农业新格局， 重点发展青稞、牦牛、藏 羊、
蔬菜、奶业、饲草、藏鸡、藏猪、茶等高原特色产业;推进“六村”建设的高原特色农村新格局，营造特色宜居的生活 空间
和延续人与自然和谐共生的乡村空间。随着人民对美好生活需要的日益增长，交通网络、信息网络、物流体系等支 撑手
段的日益完善， 乡村的生态、居住、文化等功能得到发掘，涌现休闲农业、创意农业、特色文化等新业态，诞生特 色小
镇、田园综合体、康养基地等新载体，乡村经济将呈现多元化、精细化、融合化的趋势。
3、城乡融合问题亟待创新性解决方案
城乡融合的本质是打破城乡分割，促进生产、生活、生态融合化发展。城乡差距是西藏区域发展差异的重要表现，
并在一定程度上形成了独特的二元结构。根据第七次全国人口普查数据显示， 2020 年底西藏城镇化率仅为 35.7%，较
同期全国平均水平低 28.2 个百分点，更是低于西部地区平均水平，跟同属地广人稀的新疆维吾尔自治区更是相差 20.8
个百分点。在区域内部存在较大差距， 拉萨市作为首府城市的城镇化率为 69.8%，跟地处横断山区腹心的昌都市相比高
出了 52.3 个百分点;全区人口过 50 万人的四个市中， 除拉萨市外， 日喀则、昌都和那曲等三个市的城镇化率低于全区平
均水平;以拉萨市为核心的城市群(主要集中在“一江两河”地区) 在城镇化过程中“虹吸”效应较为突出，“一江两河”地区集
聚了全区近 40%的人口。全区有 26.6 万人从“一方水土养不活一方人”的苦寒之地搬迁到河谷城镇或交通沿线安置。2021
年，全区安排 293 个易地搬迁后续扶持项目和投入资金 30.86 亿元，建成配套产业 2300 个， 实现 6.2 万搬迁人口就近 就
业或外出务工。生计模式的轉变， 是制约搬迁人口稳定就业和社区融入的重要因素。如，森布日极高海拔生态搬迁户 有
相当部分青壮年劳动力仍在原籍从事牧业生产。确保搬迁家庭“稳得住、有就业、能致富”成为后续扶持最紧迫的任务。
西藏交通网络日益完善，公路通车里程突破 12 万公里， 乡村公路通达率分别达 100%和 99.96%，促进城乡之间的要素
流通。 “十四五”时期， 以拉萨为中心辐射日喀则、山南、林芝、那曲的“三小时经济圈”，将形成设施联通、产业协同、要
素流动的区域发展新格局。随着全区交通网络、市场经济、电子商务等方面的发展， 城乡生产、生活方式融合趋势越来
越明显， 破解城乡体制机制的分割不仅涉及扩权强镇， 也涉及乡村治理机构设置，还涉及人力资源、资金投入、社会保
标签： #乡村振兴
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西藏实施乡村振兴战略推进报告打赢脱贫攻坚战后，西藏“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，农业农村呈现出“六期叠加”新的阶段性特征。西藏全面推进以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴，通过巩固拓展脱贫攻坚成果、提高农牧业质量和效益、全面推进乡村建设行动、深化农牧区改革和赋能，促进“人、地、财”等要素在城乡之间自由流动和均衡配置，保持农牧区持续和谐稳定，全面推进农业农村现代化。乡村振兴战略是党的十九大提出的新战略，具有开创性战略意义。“十三五”时期，是西藏全面建成小康社会决胜阶段，全区坚持农业农村优先发展，持续深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施以“神圣国土守护者，幸福家园建设...
