乡村振兴背景下村级集体经济发展路径研究（五稿）
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乡村振兴背景下村级集体经济发展路径研究
—— 以江苏省泰兴市黄桥老区为例
摘 要
在我国，村级集体经济长期以来在农村经济社会发展中扮演着重要的角色。
在目前尚未彻底打破城乡“二元”体制的背景下，随着市场化步伐的日益加快，
农村经济社会发生了深刻变化， 许多地方村集体经济发展滞后， 出现了大量“无
钱办事”的集体经济“空壳村”，直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的
构建。党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，
保障农民财产权益， 壮大集体经济。 ”乡村振兴要完全依靠国家和政府的投入或
者完全依靠农民单家独户的出资是难以实现的，只有村级集体经济才具备参与
建设发展的现实条件， 也才能担当起“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕”的重任。作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的有力举措， 乡村
振兴也将极大地促进村级集体经济的发展壮大，最终实现农村经济社会的全面
小康。因此，如何大力发展村级集体经济，为农村的和谐稳定、繁荣发展，为
乡村振兴提供坚实的经济保障， 已经成为当前许多专家和实际工作者研究“三
农”问题的热点和难点。
江苏省泰兴市下辖 16 个乡镇(街道)，其中有 12 个乡镇属黄桥老区，特
别是东部地区乡镇农村居民可支配收入低于全市平均水平，新一轮低收入人口
在东部地区占有很大比例，提高贫困人口收入，促进东西部农民收入协调、平
衡发展的压力较大。 2017 年泰兴市地区生产总值 964 亿，其中农业总产值 57
亿， 占比 5.9%；2017 年全市年末户籍总人口 119.53 万人， 其中农村人口 30.46
万人， 占比 25.48%。从数据上看， 农村经济占比相对较低。黄桥老区有 232 个
村均以发展农业为主导产业，产业结构单一， 经营方式较为粗放，收入较低，
除依靠集体资产出租承包、部分村(居)企业再无其它收入来源，村集体经济
来源十分单一、有限。本文就是通过对村级集体经济的内涵分析、历史解读，
通过对“黄桥模式”的现实分析， 提出目前村级集体经济在呈现发展模式多元化、
经营形式多样化的发展态势下，面临的发展水平低、村级“内力”弱， 发展路子
窄、政府社会“外力”缺，制约因素多等现实问题。在此基础上，本文注重于村
级集体经济发展和乡村振兴关系的整体性研究，针对当前村级集体经济发展存
在的问题和乡村振兴的重点，参考国内一些地区村级集体经济发展的经验启示，
探寻村级集体经济的发展趋势，提出了相应的对策建议：发挥资源优势、推进
合作制改革、完善治理、健全民主管理， 同时， 提出了非农建设用地制度创新、
公共产品供给机制改革、村级集体经济组织法律地位进一步明确等配套机制的
建设与完善。
关键词： 乡村振兴，村级集体经济，路径
目 录
摘要 ............................................................................................... I
ABSTRACT........................................................................................................... III
第一章 绪 论.................................................................................... 1
第一节 研究背景和意义 ....................................................................... 1
一、研究背景.................................................................................... 1
二、研究意义 .....................................................................................2
第二节 国内外研究综述 ........................................................................4
一、乡村振兴理论研究综述 ..................................................................4
二、村级集体经济发展研究综述 ............................................................ 6
第三节 主要研究内容..........................................................................8
第四节 主要研究方法 ........................................................................... 8
第二章 村级集体经济发展的理论概述..................................................10
第一节 村级集体经济的概念与功能......................................................10
一、村级集体经济的内涵 ................................................................... 10
二、村级集体经济的功能...................................................................11
第二节 村级集体经济的起源与发展沿革...........................................31
一、村级集体经济的起源 ...............................................................31
二、村级集体经济的发展沿革........................................................51
第三节 村级集体经济发展与乡村振兴的关系.....................................81
一、村级集体经济是乡村振兴的重要主体 .........................................81
二、村级集体经济是乡村振兴的重要支撑 ............................................. 19
三、乡村振兴拓展了村级集体经济发展空间 ........................................... 19
第三章 村级集体经济发展的现状与问题：泰兴市黄桥老区的调查 ......12
第一节 泰兴市黄桥老区村级集体经济的发展现状..............................12
一、黄桥老区发展的政策支持........................................................12
二、黄桥老区村级集体经济发展概况...............................................32
第二节 泰兴市黄桥老区发展村级集体经济的途径..............................52
一、资源开发型...........................................................................52
摘要：
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乡村振兴背景下村级集体经济发展路径研究——以江苏省泰兴市黄桥老区为例摘要在我国，村级集体经济长期以来在农村经济社会发展中扮演着重要的角色。在目前尚未彻底打破城乡“二元”体制的背景下，随着市场化步伐的日益加快，农村经济社会发生了深刻变化，许多地方村集体经济发展滞后，出现了大量“无钱办事”的集体经济“空壳村”，直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”乡村振兴要完全依靠国家和政府的投入或者完全依靠农民单家独户的出资是难以实现的，只有村级集体经济才具备参与建设发展的现实条件，也才能担当起“产业兴...
