以“三治结合”推进乡村治理
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以“三治结合”推进乡村治理
〔摘要〕 党的十九届四中全会提出了推进国家治理体系
和治理能力现代化“三步走”的总体目标。乡村治理是 国
家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其治
理有效是实现乡村振兴的重要保障。“三治结合”乡村治 理
体系是推进乡村治理现代化、实现乡村治理有效的根
本遵循和路径。因此，要多措并举激发村民自治活力、
提升乡村治理法治化水平、加强乡村德治建设， 以自治、
法治、德治的有机结合走好中国特色社会主义乡村善治
之路。
〔关键词〕 自治;法治;德治;三治结合;乡村治理;乡村振兴
党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将其写
入党章。乡村振兴重在治理有效，而要实现乡村治理有
效，必须完善乡村治理体系。党的十九大报告指出，要
加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合
的乡村治理体系 〔1 〕。党的十九届四中全会进一步强
调，要健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体
系。“三治结合”这一新型乡村治理体系的提出， 体现了
以自治为核心、以法治为保障、以德治为支撑的乡村治
理改革方向，为促进乡村振兴、破解乡村治理困境、发
挥我国制度优势、推进基层社会治理现代化，提供了科
学指引和根本遵循。以“三治结合”推进乡村治理，重 点
在于激发村民自治活力、提高乡村治理法治化水平、 重
塑乡村德治秩序， 从而推进乡村治理的良性有序发展，
最终实现乡村善治。
一、确保政府归位与自治到位，激发村民自治活力
村民自治是乡村治理的基础和核心内容，决定着乡村治
理的成效。当前，一些基层政府履行职责的不到位，影
响了村民自治制度的正常运行。同时，在村民自治实践
中也存在着一些不容忽视的问题，如自治功能虚化、弱
化甚至异化等，严重影响着乡村治理的效果。提高乡村
治理成效，必须要充分激发村民自治活力，让作为自治
主体的村民真正参与到乡村治理中来， 以实现政府归位、
自治到位。
(一) 厘清乡镇政府与村民自治组织及村民的关系
第一， 乡镇政府要加强政治领导和工作指导。一方面，
乡镇政府要注重发挥村民自治组织的作用。乡镇政府要
制定好权责清单，依法厘清乡镇政府和村民自治组织的
权责边界，明确乡村自治组织承担的自治事务清单， 以
及协助乡镇政府的行政事务清单，赋予村组干部应有的
职权，发挥好村民自治组织“自我管理、自我教育、自
我服务”的作用，促进乡镇政府行政权与村民自治组织
自治权的有机衔接和良性互动。另一方面， 乡镇政府要
推动村民积极参与村庄事务，真正发挥群众的主体性作
用。乡镇政府要履行好政治领导和工作指导职责，指导
村民进行民主选举，杜绝插手或干预选举的非法行为;乡
镇政府要履行好“保障”职责，保障村民充分有效地行 使
民主决策、民主管理和民主监督等自治权利，保障村
中的各项公共事业建设都要通过民意调查、民主提议、
民主商议、民主决策等程序进行，让村民真正参与到乡
村治理中来。
第二， 乡镇政府要积极赋能。在坚持乡镇政府工作指导
的前提下，要充分发挥村民自治组织、农村社会组织和
其他社会力量的积极作用，推动村级公共产品和服务提
供主体、提供方式的多元化。村民自治组织要在乡镇政
府的指导下，有效完成乡村治理中的各项事务;乡镇政府
要逐步赋能于社会组织，使其参与乡村事务管理，如通
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以“三治结合”推进乡村治理〔摘要〕党的十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化“三步走”的总体目标。乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其治理有效是实现乡村振兴的重要保障。“三治结合”乡村治理体系是推进乡村治理现代化、实现乡村治理有效的根本遵循和路径。因此，要多措并举激发村民自治活力、提升乡村治理法治化水平、加强乡村德治建设，以自治、法治、德治的有机结合走好中国特色社会主义乡村善治之路。〔关键词〕自治;法治;德治;三治结合;乡村治理;乡村振兴党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将其写入党章。乡村振兴重在治理有效，而要实现乡村治理有效，必须完善乡村治理体系。党...
