（5.6）市人大设立常委会xx周年理论研讨会领导讲话
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市人大设立常委会 xx 周年理论研讨会领导
讲话
同志们：
今天， 我们在这里召开纪念市人大设立常委会 xx 周年
理论研讨会， 深入学习贯彻习 xx 总书记关于坚持和完善人
民代表大会制度的重要思想，总结交流 xx 年来取得的成就
和经验，研究探讨做好新时代人大工作的思路和举措。刚才，
x 名同志作了很好研讨发言，回顾 xx 年历史，总结成功经验，
把握工作规律，勇于探索创新， 体现了大家对人大工作的深
刻体悟、精准把握和前瞻思考， 听后很受启发。研讨会开得
很成功。下面，我结合 xx 年实践回顾谈四点体会。
一、地方人大设立常委会是历史的必然、人民的呼唤
人民代表大会制度从何而来，地方人大为什么要设立常
委会？ 这是需要深入认识的重大理论和实践问题。
从 18xx 年鸦片战争起，中国陷入内忧外患的黑暗境地。
面对民族和国家危亡，无数仁人志士艰辛探索适合国情的政
治制度模式。辛亥革命前有太平天国运动、洋务运动、戊戌
变法、义和团运动、清末新政等； 辛亥革命后又仿效西方轮
番上演了君主立宪制、议会制、多党制、总统制，各种政治
势力及其代表人物纷纷登场，但都没有改变国家一盘散沙、
人民苦难深重的局面。
俄国十月革命给中国送来了马克思列宁主义。中国先进
分子从其科学真理中看到了解决中国问题的出路，1921 年
中 国共产党应运而生。我们党一经成立， 就致力推翻压在
中国 人民头上的三座大山， 实现民族独立、人民解放、国家
统一、 社会稳定。在近代以后中国社会的剧烈运动中， 在
反抗封建 统治和外来侵略的激烈斗争中， 在马克思列宁主
义同中国工 人运动的结合中， 我们党找到了一条以农村包
围城市、武装 夺取政权的正确革命道路， 经过 28 年浴血奋
战，完成了新 民主主义革命，从而实现了中国从几千年封
建专制政治向人 民民主的伟大飞跃。
在这个漫长的过程中，以毛泽东同志为代表的中国共产
党人， 从土地革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会，
到 1931 年 10 月和 1934 年 1 月的两次瑞金全国苏维埃代表 大
会， 从抗日战争时期的“三三制”参议会， 到解放战争和 新中国
成立初期各地召开的各界人民代表会议等，对国家政 权如何
组织、建立什么样的政治制度、实现怎样的人民民主， 进行
了广泛深入探索。这些实践奠定了我国人民代表大会的 根本
政治前提和制度基础。 19xx 年 1 月， 毛泽东同志在《新 民主
主义论》中指出：“中国现在可以采取各级人民代表大 会的系
统，并由此选举政府。” 1945 年 4 月，毛泽东同志又 在《论联
合政府》中进一步指出：“新民主主义的政权组织， 应该采取
民主集中制， 由各级人民代表大会决定大政方针， 选举政
府。”这表明我们党在总结实践经验基础上，提出了 建立人民
代表大会制度的构想。1948 年 8 月华北临时人民代 表大会在
石家庄召开，这是新中国成立前第一次冠以“人民
代表大会”的权力机构。 1949 年 9 月，中国人民政治协商会
议第一次会议，通过具有临时宪法地位的《中国人民政治协
商会议共同纲领》，宣告新中国实行人民代表大会制度。1954
年 9 月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开， 审议通
过了宪法并以国家根本法的形式确立了人民代表大会制度，
这标志着一个共产党领导的、人民当家作主的、民主集中制
的新型政治制度正式诞生。
习 xx 总书记指出：“设计和发展国家政治制度， 必须注 重
历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持 从
国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，
又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原
则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题， 不能割断历史，
不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”“只有扎 根本
国土壤、汲取充沛养分的制度， 才最可靠、也最管用。”
在县级以上地方人大设立常委会， 有着人民代表大会制
度与生俱来的历史基因和深刻时代背景，历经了“四次酝酿、
三次搁置”的曲折过程。第一次是 1954 年制定宪法时， 一 些
学者提出地方人大也应当同全国人大一样设立常委会，但 当
时地方人民委员会是各级人民代表大会的执行机关， 再设 常
务机关机构重叠。第二次是 1957 年上半年， 由于实践中 感
到宪法确立的地方政权体制不完善， 存在许多难以解决的 问
题(比如， 在地方人民代表大会闭会期间日常工作由谁处 理，
政府和法院的领导发生变动时谁来任命)，于是全国人 大常
委会对设立方案进行专题研究，准备提请一届全国人大
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市人大设立常委会xx周年理论研讨会领导讲话同志们：今天，我们在这里召开纪念市人大设立常委会xx周年理论研讨会，深入学习贯彻习xx总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结交流xx年来取得的成就和经验，研究探讨做好新时代人大工作的思路和举措。刚才，x名同志作了很好研讨发言，回顾xx年历史，总结成功经验，把握工作规律，勇于探索创新，体现了大家对人大工作的深刻体悟、精准把握和前瞻思考，听后很受启发。研讨会开得很成功。下面，我结合xx年实践回顾谈四点体会。一、地方人大设立常委会是历史的必然、人民的呼唤人民代表大会制度从何而来，地方人大为什么要设立常委会？这是需要深入认识的重大理论和实践问题。...
