郭大为：在市“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会上的讲话
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(2015 年 9 月 24 日 根据记录整理)
我们用一天半的时间，召开“十三五”规划前期重大课 题
研究成果交流会，这也是一次务虚会议。开务虚会已成为 我
们的工作惯例，每逢大事召开务虚会，集中大家的思想、
智慧已成为党内的规矩。关于“十三五”规划， 从中央到省 上
都相继召开了务虚会，研究未来五年甚至更长时间内的长 远
发展战略问题， 既是为今后一段时期的“定调”，也是对“十 二五”
的总结、回顾和反思。
调查研究是领导干部的一项基本功，是贯彻党的群众路
线的重要方式， 也是制定正确方针政策的重要环节。领导干
部都要学会调查研究， 自觉开展调查研究，坚持运用深入基
层、实事求是、问题导向的原则和方法， 指导实践，推动工
作。这次会议开得实打实，能看得出大家调研的实，都能够
站在铜川转型发展的大局思考问题，交换思想，激发神智。
让人听后受启发、得启迪，感受到我们这个团队是有思想的
团队，想干成事、多“打粮食”，有思想是前提。思想有多远， 我
们就能走多远。结合大家的发言和个人的思考， 我讲五点 意
见：
一、思想到位才能规划到位
规划是战略方向引领，是建立在对过去的审视、现在的
分析基础上，形成的未来研判，是对未来发展目标的确定、
思路的明晰。思路清则方向明， 方向决定命运。规划就是做
正确的事，只有做正确的事才能正确做事。以前在谈到城市
建设规划时， 我曾经讲过一句话， 规划犯错连改正的机会都 没
有。在制定“十三五”规划的时候， 我们为什么慎之又慎 呢？就
是因为 “十三五”规划事关未来五年，可能会影响更久。 作为未
来五年的“作战图”也好， “行动纲领”也好，还是“作业 大纲”，
关键是要精益求精地做好， 让铜川领导团队的全体“指 战员”能
看懂、能领会， 好上手、能操作。这方面， 大家还要 再下一些
功夫。搞“十三五”规划不是做论文， 要在形成共 识的前提下拿
出行动纲领。有四个方面的认识， 大家要进一 步强化。
第一，规划是经济社会文明进步的重要标志。国家历来
重视规划编制工作，陕西和铜川都是规划的受益者。 “一五”
时期， 国家在铜川摆布了“铜川王石凹立井”(苏联援建的 156
个全国重点项目之一)、“耀县水泥厂” (原民主德国援建) 两 个
大项目，铜川市就是因此而生， 铜川工业的底子也因此而 起。
大家现在去西安， 都会觉得东西五路、莲湖路，从十里 铺一
直到西郊， 再过去往三桥、往咸阳走，一路都畅通无阻， 中间
有很宽的绿化带，这就是“一五”期间规划建设的。当时， 国家
计划委员会主任是李富春，具体操作者是万里和张百发。 当
年把绿化带留足了， 后来即使道路资源紧张， 需要扩建的 时候，
也不用再拆迁了， 缩小绿化带就可以了。这些都是 60 年前做
的，即便现在来看，都是不朽的工程。各国都重视规 划编制
工作，从世界发达国家来看，1909 年，英国就出台《住
房和城市规划诸法》，日本 1919 年出台《城市规划法》，都
是 把规划上升到了法律层面来重视。
第二，规划是执政能力的重要体现。领导干部的执政能
力首先表现在谋事上，谋好事才能干好事。策划先于规划，
策划是思想层面， 规划已经到技术层面了，策划犯错必然导
致规划犯错。我常讲先用心再用力，就是这个意思。很多事
情我们干的过程中走不通， 都在于没有先用心， 如果先用心、
想好了再干， 会比一上场就干顺畅得多。编制“十三五”规 划，
考验着我们的执政能力和水平。规划是实实在在的， 涉 及经
济、文化、社会、生态等， 每一个领域都是一个重大课 题，
需要研究的事很多，需要我们具备辩证思维、战略思维、 系统
思维、底线思维的能力。规划编制的好坏， 决定了我们 能否
引领未来五年经济社会发展， 能否真正转变经济发展方 式，
保持经济持续健康发展； 决定了我们能否有效提升人民 群众
生活水平， 增强群众获得感。这项工作不但很费神， 而 且很
累人， 既然做就实打实地做，把大家的意见采集吸纳。 要组
成一个工作班子， 由市委副书记相红霞同志和常务副市 长严
维佳同志负责，市发改委、市委政策研究室、市政府研 究室
具体操作， 在今天讨论的基础上， 再拿出一个初稿， 进 一步
讨论完善，目的就是把我们共同的家园建好。从 10 月份 开始，
我和长亚同志每两周要听一次汇报并一起讨论， 一直 抓到明
年正式启动、出台规划。期间， 还要请市人大、市政 协组织
征求人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。 这一
次规划要采取实名制，从红霞和维佳同志开始，具体负
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(2015年9月24日根据记录整理)我们用一天半的时间，召开“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会，这也是一次务虚会议。开务虚会已成为我们的工作惯例，每逢大事召开务虚会，集中大家的思想、智慧已成为党内的规矩。关于“十三五”规划，从中央到省上都相继召开了务虚会，研究未来五年甚至更长时间内的长远发展战略问题，既是为今后一段时期的“定调”，也是对“十二五”的总结、回顾和反思。调查研究是领导干部的一项基本功，是贯彻党的群众路线的重要方式，也是制定正确方针政策的重要环节。领导干部都要学会调查研究，自觉开展调查研究，坚持运用深入基层、实事求是、问题导向的原则和方法，指导实践，推动工作。这次会议开得实打实...
