黄奇帆：在“黄河流域生态保护和高质量发展”研讨会上的发言（20201103）
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在“黄河流域生态保护和高质量发展”研讨会
上的发言
黄奇帆
2020 年 11 月 03 日
各位领导、各位专家：
很高兴参加今天的“黄河流域生态保护和高质量发展” 研
讨会。这个国家战略的落地实施给河南、给郑州带来了重 大
机遇。在十九届五中全会刚刚闭幕、新时期国家中长期战 略
规划即将拉开序幕的重要时刻，组织研究河南、研究郑州 如
何贯彻实施这一重大国家战略， 本身就体现了河南省委省 政
府、郑州市委市政府贯彻落实党中央国务院战略部署的主 动
性能动性，是抓住发展机遇、谋划高质量发展的重要体现。 下
面我结合近期学习十九届五中全会精神的一点心得体会， 谈
几点意见和建议。
一、发挥郑州国家中心城市优势， 打造黄河中游对外开
放增长极
黄河流域中，目前有两个国家中心城市，一个是西安，
一个是郑州。西安在上游， 郑州在中游。黄河流域高质量发
展，首先就要求这些国家中心城市起到战略引领作用。所以，
建议河南在推进黄河流域高质量发展中， 首先应重点发挥郑
州的独特优势，将郑州打造成黄河中游对外开放增长极。郑
州现在具有五大独特优势：一是国家战略优势，如黄河流域
生态保护和高质量发展的重要支撑，是中部崛起的领头羊；
二是区位优势，在中部地区居于龙头地位；三是产业优势，
已经形成了具有全国甚至全球影响力的电子加工产业链集
群、航空经济、跨境电商等；四是交通优势，空中丝绸之路、
米字型高速铁路网、公路网等。五是开放优势， 郑州自贸区
作为内陆开放高地，在对外开放方面已经初见成效。
发挥郑州的优势很重要的一条就是把自贸区做好。自贸
试验区作为中国开放新的高度、深度、广度的标志，作为国
家新的开放高地，自贸试验区的目标就是要探索“六个自由”：
贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员进出从业
自由、数据流动自由， 为中国与世界各国签订 FTA 自由贸易
协定打好基础，因为所有的地区与地区、国家和国家的自由
贸易协定，主要的条款就是讨论“六个自由”。
结合郑州自贸区，可以争取政策进一步推进贸易投资自
由化便利化，如减少非关税壁垒，设立服务贸易负面清单，
开展服务贸易保税试点，发展平行进口， 针对跨境电商设立
出口退税资金池，打造区域离岸贸易中心， 等等。投资自由
方面， 可以在《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施
(负面清单)(2020 年版)》基础上进一步缩减负面清单； 探
索在电信、航空、生物、医疗、教育、文化、影视、农业等
关键领域进一步扩大开放力度；探索“规制中立”的制度安 排；
建设国际高标准营商环境，推进商事制度改革；加强准 入
后管理，破除“准入不准营”；放开外籍人士担任内地法定 代
表人限制； 破产制度改革， 探索跨境破产和个人破产。在 金
融方面，可以探索跨境资金汇兑便利化，稳步推进资本项
目可兑换；实行跨境期货交易与特定品种开放(郑商所)，建
设大宗产品定价中心； 设立 NRA 账户与 FT 账户， 设立本外
币合一资金池；增加外资金融机构牌照； 支持更多企业在资
本市场上挂牌上市； 发展金融科技，探索人工智能、区块链
等技术在金融领域应用；积极争取数字货币试点；开展 REITS
试点； 发展绿色金融； 健全风险防控体系； 设立金融沙盒监
管。等等。在人员流动方面，重点吸引高端人才和紧缺人才；
争取 15%的个人所得税政策； 实行国际执业资格互认， 探索
建立国际人才港；制定适宜外籍人才的职称评定标准；放松
在编科研人员出境审批限制； 研究增设“人才”类签注； 试 点
技术移民制度；建立国际人才服务中心；解决好高端人才
高度关注的住房、子女入学、就医社保等服务问题。在数据
流动方面，建立数据的分级分类制度； 基于数据分级分类探
索数据有序跨境流动；开展数据跨境传输安全管理试点；完
善数据个人隐私保护制度；完善数据交易制度；以上这些政
策探索， 其实就是中央对于自贸区“六个自由”每个自由下 面
一系列的政策，但这些政策给了自贸区以后，几十条具体
的政策并不是天生就落到你这儿，每一类政策，比如贸易自
摘要：
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载在“黄河流域生态保护和高质量发展”研讨会上的发言黄奇帆2020年11月03日各位领导、各位专家：很高兴参加今天的“黄河流域生态保护和高质量发展”研讨会。这个国家战略的落地实施给河南、给郑州带来了重大机遇。在十九届五中全会刚刚闭幕、新时期国家中长期战略规划即将拉开序幕的重要时刻，组织研究河南、研究郑州如何贯彻实施这一重大国家战略，本身就体现了河南省委省政府、郑州市委市政府贯彻落实党中央国务院战略部署的主动性能动性，是抓住发展机遇、谋划高质量发展的重要体现。下面我结合近期学习十九届五中全会精神的一点心得体会，谈几点意见和建议。一、发挥郑州国家中心城市优势，打造黄...
