陈锡文：从农村改革四十年看乡村振兴战略
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陈锡文： 从农村改革四十年看乡村振兴战略
2018 年是农村改革四十周年， 也是党的十九大提出实施乡
村振兴战略的开局之年。对农村改革进行回顾、总结和展望， 对
于更深入理解我国现阶段实施乡村振兴战略的重大意义，将会有
很大帮助。
一、农村改革的历程、经验和贡献
(一)改革的突破
邓小平同志讲： 中国的改革是从农村开始的。习近平总书记
讲： 农村改革是从调整农民与土地的关系开启的。具体讲， 农村
改革是从打破集体土地只能由集体统一经营的僵化认识和体制
后才取得突破的。之后， 农村集体土地开始实行由农民家庭承包
经营。农村基本经营制度的形成，最初是农民的自主自发行为，
但党对农民的创造始终高度关注、不断对其进行总结、提炼和完
善，并把其中具有普遍意义的经验提升为政策进行推广。
农村最初出现“包产到户” 、“包干到户”时，中央并不赞成。
1978 年 12 月 22 日，党的十一届三中全会原则通过的《关于加
快农业发展若干问题的决定(草案)》明确提出： “可以按定额
计 工分， 可以按时计工分加评议， 也可以在生产队统一核算的
前提 下， 包工到作业组联系产量计算劳动报酬， 实行超产奖励。
不许 包产到户，不许分田单干。 ”但这个《决定(草案)》在
1979 年 9 月四中全会正式通过时，就删除了“不许包产到户”这
句话。这
既体现了农民勇于创造的精神和敢于坚持的韧性，也反映出党在
制定政策过程中尊重群众创造、实事求是、与时俱进的态度。因
此， 1983 年的中央一号文件指出，联产承包制是党的领导下我
国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中
的新发展。
但农村改革中迅速普及的并不是“包产到户”， 而是“包干到
户”。这个转变极为重要。“包产到户”仍然保留着集体统一核算、
统一分配的制度。而“包干到户”实行的是“交够国家的、留足集
体的、剩下是自己的”，这就使农民家庭成了相对独立的经营主
体， 不必再实行集体统一核算和统一分配。这也就为撤销人民公
社体制创造了条件， 为普遍实行以家庭承包经营为基础、统分结
合的双层经营体制奠定了基础。
(二)改革的贡献
农村改革所做出的贡献， 既有物质方面的，更有思想观念、
理论和制度方面的。
从物质方面看， 它在促进增产增收、解决吃饭问题和贫困问
题等方面的效果极为明显。1978 年，我国粮食总产量 6095 亿斤，
1984 年达到了 8146 亿斤， 增长了 34.3%；人均粮食占有量，从
1978 年的 633 斤， 增加到了 1984 年的 781 斤,增加了 23.4%。农
民人均纯收入从 1978 年的 134 元增长到了 1984 的 355 元，扣除
价格因素后实际增长了 1.5 倍， 年均增长 16.2%。1978 年， 我国
农村贫困人口(标准为 100 元/人、年) 为 2.5 亿人，贫困发生率
为 30.7%；到 1985 年农村贫困人口下降为 1.25 亿人(标准为 206
元/人、年)， 贫困发生率降为 14.8%。
从观念、理论和制度方面看， 家庭承包经营使农户成为相对
独立的经营主体，这就引起了一系列更深刻的变化。第一，在“交
够国家、留足集体”的后，农民不仅可以支配“剩下是自己”的那
部分产品，还可以按照市场需求来自主决定自家承包地上的种植
结构， 于是就在农业资源配置上开始引入市场机制。第二， 由于
“剩下是自己”的那部分比重不断提高， 农民就具有了积累自身资
产的可能性， 于是就开创了以公有制经济为主导、多种所有制经
济共同发展的新局面。第三， 农业的家庭承包经营， 土地是集体
所有的， 但作用其上的生产工具和其他投入品， 是农民家庭的，
这就形成了改革初期的混合所有制经济。农村改革在思想、理论、
制度创新上可谓贡献巨大。
2008 年， 在农村改革 30 周年时， 党的十七届三中全会通过
的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出： 农村改
革发展的伟大实践， 极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发
展了农村社会生产力， 极大改善了广大农民物质文化生活。更为
重要的是，农村改革发展的伟大实践， 为建立和完善我国社会主
义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造
性探索， 为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、
推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、
保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主
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陈锡文：从农村改革四十年看乡村振兴战略2018年是农村改革四十周年，也是党的十九大提出实施乡村振兴战略的开局之年。对农村改革进行回顾、总结和展望，对于更深入理解我国现阶段实施乡村振兴战略的重大意义，将会有很大帮助。一、农村改革的历程、经验和贡献(一)改革的突破邓小平同志讲：中国的改革是从农村开始的。习近平总书记讲：农村改革是从调整农民与土地的关系开启的。具体讲，农村改革是从打破集体土地只能由集体统一经营的僵化认识和体制后才取得突破的。之后，农村集体土地开始实行由农民家庭承包经营。农村基本经营制度的形成，最初是农民的自主自发行为，但党对农民的创造始终高度关注、不断对其进行总结、提炼和完善，并把其...
