党校+乡村治理参考资料
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(6) 一是加快乡镇政府职能转变，构建多元协同治理新格局；二是加强基层民主建设；三
是抓实农村党员队伍管理； 四是加强村民自治建设； 五是探索村民自治、法治和德治相统一
的有效实现形式
乡村治理需要弄清三个基本问题
我国素有“乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳”之说。乡
村治理作为当前我国社会治理的短板， 在一定程度上影响着
国家治理的整体水平与国家治理现代化的进程。 治理有效是
乡村振兴战略的重要组成部分， 良好的乡村秩序和社会氛围
是产业兴旺、乡风文明、生态宜居和生活富裕的基础和前提。
但究竟如何开展乡村治理， 对于基层干部及老百姓来说，仍
然缺乏明确、清晰的认识。也就是说， 他们迫切需要弄清三
个基本问题， 即谁来治理、治理什么、怎么治理。
厘清乡村治理的主体
谁来治理， 就是要明确治理主体及其责任。党的十九届
四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、
政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科
技支撑的社会治理体系， 建设人人有责、人人尽责、人人享
有的社会治理共同体。这一表述指出了社会治理的目标，明
确社会治理的四大主体， 即党委、政府、社会(社会组织)、
公众， 以及他们各自的责任分工， 即领导、负责、协同、参
与。总体来说，现代社会治理的格局强调多个主体共同参与，
形成社会治理人人有责、人人尽责的局面。
由此可见， 在现代乡村治理中， 各级党委及村级党组织
负有领导的责任， 各级政府需要带动村委会负责乡村治理的
整体推进。不仅如此，社会组织、企事业单位需要协同基层
党委、政府参与到乡村治理中去。农民群众也是乡村治理的
重要参与者。这些作为乡村治理的主体， 缺一不可。但基层
党组织如何发挥乡村治理带领作用，基层政府如何发挥乡村
治理主导力量的作用，社会组织如何在农村成长壮大并参与
到乡村治理， 乡村群众如何加强自组织， 乡贤的作用如何发
挥，等等问题，都是新时代乡村治理的重要课题。
解决乡村治理中“谁来治理”的问题，首先要各级党委高
度重视并统筹推进， 明确村党组织在乡村治理中的引领作
用， 通过推动带头人和班子队伍整体提升来优化村党组织领
导力。其次要发挥好基层政府及村委会的作用， 政府要承担
起应有的责任，组织各方面的治理资源投入到乡村治理中
去。再次要发挥企事业单位、社会团体、社会组织的作用，
特别要通过孵化、培育、扶持帮助公益性社会组织成长并发
挥其专业化的作用。目前一些社会组织在参与建设农村“三
留 守”关爱服务体系方面已经发挥了积极作用。最后要动员
更多 的村民积极参与， 可以通过自助、互助等多种形式参
与到乡 村治理中去。
明确乡村治理的重点
正因为我国乡村经历数千年的历史变迁，在当代工业
化、城镇化、信息化过程中，乡村的传统性与现代性使乡村
治理更具有特殊性。但无论怎样， 现代化的治理体系必须有
完善的权力均衡、功能定位、多元参与的治理结构。而且当
前我国的乡村治理具有多维度、系统性的目标， 既要实现社
会公平正义， 又要促进农民劳动创业的热情； 既要进一步促
进开放创新， 又要保持传统文化与乡风文明； 既要努力促进
乡村振兴， 又要进一步推进新型城镇化， 以实现乡村活力与
秩序的有机统一。在这种情况下， 在乡村构筑以基层党组织
为核心、其他多元组织(包括村民自治组织、市场组织、社
会组织等)共同参与的协同治理格局非常关键。
但总体来看， 当前部分农村仍然处于绝对或相对贫苦、
人口空心化、基层党组织和基层政权弱化的情况。因此，乡
村治理的重中之重， 应该将加强基层党组织建设放在首要位
置，切实发挥好党支部和党员在乡村治理中的领导者的角
色。当前还有一个重要任务，那就是彻底解决贫困问题，在
2020 年打赢脱贫攻坚战，通过切实措施建立扶贫脱困长效
机 制，巩固扶贫成果。要进一步提高基本公共服务均等化水
平， 通过加大投入，解决乡村基础设施建设滞后、公共服务
供给 不足这些制约乡村发展和民生改善的突出短板。还要
加快改 善乡村人居环境， 要因地制宜探索多元化运作模式，
以垃圾 污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点， 切实改
善乡村 人居环境。
必须要注意的是， 乡村治理要以农民为核心， 紧紧围绕
摘要：
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(6)一是加快乡镇政府职能转变，构建多元协同治理新格局；二是加强基层民主建设；三是抓实农村党员队伍管理；四是加强村民自治建设；五是探索村民自治、法治和德治相统一的有效实现形式乡村治理需要弄清三个基本问题我国素有“乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳”之说。乡村治理作为当前我国社会治理的短板，在一定程度上影响着国家治理的整体水平与国家治理现代化的进程。治理有效是乡村振兴战略的重要组成部分，良好的乡村秩序和社会氛围是产业兴旺、乡风文明、生态宜居和生活富裕的基础和前提。但究竟如何开展乡村治理，对于基层干部及老百姓来说，仍然缺乏明确、清晰的认识。也就是说，他们迫切需要弄清三个基本问题，即谁来治理、治理什么、...
