国家乡村振兴局党组书记、局长王正谱：在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话
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在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的
讲话
2021 年 6 月 19 日
王正谱
根据会议安排，我代表国家乡村振兴局，讲三点意见。
一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重， 也是
乡村全面振兴急需补齐的突出短板
脱贫攻坚目标任务全面完成后， 西部地区脱贫县特别是
原深度贫困县， 自然条件差，历史欠账多， 自我发展能力弱，
仍然是全国区域发展中的突出短板。中央作出集中支持国
家 乡村振兴重点帮扶县的战略安排， 既是西部脱贫地区的
所需 所盼， 也是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的
战略考 量。
按照中央部署，西部 10 省区市综合考虑人均地区生产
总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标，
统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，结合各地实际，
确定 160 个国家乡村振兴重点帮扶县，经中央农村工作领导
小组批准同意，已报告党中央、国务院。这 160 个县， 绝大
部分都是原深度贫困县， 都是经过多轮攻坚最后才啃下来的
“硬骨头”，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务
十分艰巨。
一是防止返贫的任务特别重。 重点帮扶县数量不到全国
县级单位的 6%，但防止返贫的任务却占了相当大的比重。累
计脱贫人口占全国总数的近五分之一， 脱贫人口收入虽然实
现了快速增长，但到 2020 年也只有全国脱贫人口平均水平
的 90%。据动态监测，全国易返贫致贫人口约 438 万，重点
帮扶县占了近 30%；全国易地搬迁脱贫人口 960 万， 重点帮
扶县占了近三分之一；全国有 66 个万人以上集中安置点，其
中 43 个在重点帮扶县。
二是持续发展的基础比较弱。 重点帮扶县人均 GDP 仅
为全国的三分之一， 一般公共预算收入不到全国的六分之一，
人均耕地灌溉面积不到十二分之一，农村人均用电量刚刚超
过三分之一。不少地方产业发展起步晚、规模小、布局散、
链条短、销售难， 产业同质化问题还比较严重， 近 40%的村
集体经济年均收入低于 5 万元。基础设施和公共服务差距明
显， 有 106 个县不通铁路， 69 个县不通高速公路， 万人医疗 床
位数仅为全国的一半， 160 个县平均农村低保标准均低于 本
省和全国水平。
三是区域相对集中，困难交织叠加。 有 68 个重点帮扶
县集中在 10 个市州， 四川凉山就有 10 个、甘孜 9 个，云南
昭通 8 个， 广西河池、百色各 7 个，这些市州的任务相对较
重。有不少县是集地质灾害高发区、革命老区、民族地区于
一体， 有 73 个县在地质灾害高发区，114 个县在民族地区，
44 个县在革命老区， 这些地方大多地处偏远、生态脆弱、地
质灾害频发。还有一些地方由于历史原因，社会文明程度较
低， 社会发育仍然滞后， 不少群众沿袭陈规陋习， 自我发展
动力和能力仍然不足。这些都给巩固拓展脱贫成果带来风险
隐患， 影响制约了乡村全面振兴。
二、支持重点帮扶县， 需要强化政策倾斜、聚焦持续发
展
集中支持重点帮扶县，不仅要补短板，更要帮发展。“十 四
五”期间， 针对重点帮扶县发展基础薄弱的现实问题，给 予全
方位的政策支持至关重要。为确保拿出有含金量的政策， 胡
春华副总理亲自研究部署，中央 29 个相关单位和部门，反 复
研究，想方设法， 提出了一系列倾斜支持政策。经报请国 务
院同意， 近日将印发实施。归纳起来， 这些政策主要有三 大
类。
一是强化投入保障。资金投入方面，中央财政加大倾斜
支持力度， 在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补
助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等多
个方面予以倾斜， 允许统筹整合使用财政涉农资金政策延续
到 2025 年， 比其他脱贫县增加了两年。金融帮扶方面，努力
实现银行保险机构全覆盖， 支持异地设立证券基金经营分支
机构。督促将新增可贷资金主要用于当地，提高信贷资金适
配性。继续实施小额信贷， 确保应贷尽贷。对企业申请首发
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