雷华：关于当好新形势下乡镇书记、乡镇长的几点体会
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关于当好新形势下乡镇书记、乡镇长的几点
体会
雷华
尊敬的欧校长、各位学员：
大家下午好！
非常荣幸能够有机会到市委党校来与各位乡镇长和街
道办事处主任们一起交流和探讨。说实话，我本人自参加工
作以来， 多次以学员身份在市委党校学习，但当云涛教育长
要我给大家来讲一课时， 我感到压力很大，我既缺乏深厚的
理论功底，也没有从事过教学研究实践。唐教授要我来和大
家交流探讨， 可能是基于我曾经有过乡镇书记、镇长的经历。
我本人 2002 年 4 月任夏塘镇镇长， 2002 年 12 月至 2008 年 3
月先后任竹市镇、新市镇书记。唐教授给我出了一个题目：
叫做《如何当好新形势下的乡镇干部》， 具体内容由我自己
确定。我感觉这个题目很大， 范围也比较宽， 不太好讲。所
以把讲课的题目定为《关于当好新形势下乡镇书记、乡镇长
的几点体会》， 之所以这样改， 一是因为今天我们在座的学
员大部分是乡镇长，既然当了乡镇长， 那可以说绝大多数的
同志将会接任乡镇书记， 特别今年是换届之年， 有机会有空
间拉动一些干部， 在座的乡镇长， 一有机会就会任乡镇书记。
二是我本人当乡镇长的时间较短， 当乡镇书记的时间更长一
点，思考也多一些。三是乡镇工作书记和乡镇长紧密相连，
所谓“公不离婆、称不离砣”。要单独剥离开来讲也不大好 讲。
因此， 我觉得把乡镇书记、乡镇长整合起来讲，更能讲 得全
面一些，讲得开一些，也透彻一些。
首先，我讲讲新形势下乡镇工作的特点
乡镇一级作为我国政权组织机构中最基层的一级组织，
工作直接面向群众，集宏观微观于一体， 既是传达党的路线
方针政策的执行机关，又是因地制宜、自主决策的指挥机关，
具有直接性、综合性、交叉性、多样性的特点。这个我不多
讲，大家比我还了解， 因为我离开乡镇快五年了。关于乡镇
工作的特点，那么新形势下乡镇工作出现了哪些新的特点，
我理解为四句话。即四项职能， 三大转变，两个误区， 一个
现实。
第一，四项职能。 这些年来，我们国家对乡镇政府的职
责职能作了较大的调整。中编办对乡镇机构改革后乡镇职能
的定位概括为四个方面。一是促进经济发展，增加农民收入；
二是强化公共服务，着力改善民生；三是创新社会管理， 维
护农村稳定； 四是推进基层民主， 促进乡村和谐。我们乡镇
书记、乡镇长在抓工作， 做决策之前， 应该首先想到这四个
职能， 那么要抓好这四项职能的落实， 我认为要实现三大转
变。
第二，三大转变。 即工作重点从原来的收粮收税、催种
催收向维护稳定、发展经济转变； 工作方法从原来的强迫命
令、大包大揽向依法办事、管理服务转变；工作要求从原来
的完成任务、自我评判向以人为本、群众满意转变。
第三，两个误区。 一是对现在的农民素质估计过高。认
为经过三十年的六次普法，农民的法律意识很强， 老百姓依
法办事、守法意识很强， 这个没错。殊不知， 对广大农民权
利规定过多， 对百姓履行义务的约束太少，导致“有吃有喝
不靠你， 不偷不抢不怕你，有了问题就找你， 处理不好就告
你”。特别是在信访维稳的问题上，乡镇干部处理问题的手
段乏力， 只能做工作， 没有刚性措施， 有人感叹道“老办法 不
管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”。 二
是认为乡镇干部素质过低。总认为乡镇干部就知道霸蛮，
作风粗暴，方法简单， 素质低下。实际上，近些年来， 我们
乡镇干部补充了很多大中专毕业生，甚至本科生、研究生，
因为工作环境的原因， 上面总认为很多问题是干部作风和素
质造成的。特别是在处理干部上， 一旦出事， 先处理干部再
追究责任，尤其对安全生产、群体性事件，处理很严， 哪怕
权责不对称。
第四，一个现实。 就是乡镇干部上升空间变小、速度放
慢的现实。近年来，随着乡镇机构改革的推进， 乡镇干部的
提拔速度放缓了， 职数控严了，特别是省委 38 号文件的影
响，使组织部门的工作难度加大，我 2003 年任竹市镇书记
的时候， 三年把干部挪了一遍， 2005 年到 2008 年任新市镇
摘要：
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