2018年1号文件乡村振兴
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2018 年中央一号文件(全文)
实施乡村振兴战略， 是党的十九大作出的重大决策部署， 是决胜全面
建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务， 是新时代“三
农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。
一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚
持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政 策
力度， 扎实推进农业现代化和新农村建设， 全面深化农村改革，农业农村 发
展取得了历史性成就， 为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5
年来，粮食生产能力跨上新台阶， 农业供给侧结构性改革迈出新步伐， 农民
收入持续增长， 农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态
文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发
展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验， 为实施乡村振兴战略奠 定
了良好基础。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代
化，就没有国家的现代化。当前， 我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突
出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟
待提高； 农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建
设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较
突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革
任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环
节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日
益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现
“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
在中国特色社会主义新时代， 乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎
来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，
有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，
有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农
情，顺势而为， 切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以
更大的决心、更明确的目标、更有力的举措， 推动农业全面升级、农村全面
进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
二、实施乡村振兴战略的总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总 基
调， 牢固树立新发展理念， 落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五 位一
体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 坚持把解决好“三农” 问题作为全
党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态 宜居、乡风
文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体 制机制和政
策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文
明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化， 加快推进农
业农村现代化， 走中国特色社会主义乡村振兴道路， 让农业成为 有奔头的产
业， 让农民成为有吸引力的职业， 让农村成为安居乐业的美丽家 园。
(二)目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两
个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排， 实施乡村振兴战略的目标任务
是： 到 2020 年， 乡村振兴取得重要进展， 制度框架和政策体系基本形成。农
业综合生产能力稳步提升， 农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融
合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽， 城乡居民生活水平差距
持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域
性整体贫困；农村基础设施建设深入推进， 农村人居环境明显改善，美丽宜
居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合
发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好
转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进
一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健
全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。
到 2035 年， 乡村振兴取得决定性进展， 农业农村现代化基本实现。农业
结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解， 共同
富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制
机制更加完善； 乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善； 农村生态环
境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
(三)基 本 原 则
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，
健全党管农村工作领导体制机制和党内法规， 确保党在农村工作中始终总揽
全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共
同行动， 做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上
优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业
农村短板。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴
中的主体作用， 调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众
根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点， 促进农民持续增收，不
断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种
功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生
态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中
起决定性作用， 更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推
动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展， 加快形成工农互促、
城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的
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2018年中央一号文件(全文)实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面...
