李政：改革开放40年国企改革的基本逻辑与宝贵经验
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改革开放 40 年来，国有企业改革以其牵涉面广、错综
复杂， 成为经济体制改革的中心环节和重点、难点。随着全
面深化改革的推进，国有企业改革也进入深水区， 党的十九
大对深化国企改革提出新要求。立足新时代， 实现国企改革
既定目标，需要在回顾国企改革历史、总结取得的主要经验
基础上， 将国企改革不断向前推进。
国企改革的历程与取得的成就
国企改革 40 年，大致可以分为四个历史时期：从 1978
年到 1988 年，是国家对国有企业经营管理方式进行改革的
时期， 国企改革主要包括放权让利和两权分离等内容；从
1988 年到 1998 年，是国有企业的制度改革时期， 国企改革
主要包括转换企业经营机制、建立现代企业制度与国有企业
重组等内容； 从 1998 年到 2012 年，是国有资产监督管理体
制改革时期， 国企改革主要包括国有经济战略性调整、设立
国资委、完善国有企业法人治理结构、垄断行业改革等内容；
2012 年党的十八大召开至今， 是深化国企改革时期，国企改
革主要以分类改革为前提，以发展混合所有制经济为突破口，
相关各项改革继续推进。
40 年来，从国有国营形式下国家和企业之间利益关系的
调整转变到公有制实现形式的变革和多样化， 从企业自身的
改革转变到以国有企业改革为核心的全面经济体制改革，国
企改革一直围绕三条线索展开：一是改革政府与企业的关系，
二是改革国有企业自身的制度安排，三是完善国有企业的外
部环境。这 40 年来国有企业改革的理论与实践， 成为中国
特色社会主义理论体系的重要组成部分。
经过 40 年的理论研究和实践探索，国企改革取得辉煌
成就。首先， 国企改革为民营经济发展提供了支持和发展空
间，国企和民企都获得跨越式发展，呈现出同步创新发展态
势。比如， 2018 年美国《财富》世界 500 强企业中，中国
上 榜公司数量连续第 15 年增长，达到 120 家，其中国企 83
家、 民企 37 家，稳居第二，已经非常接近美国(126 家)，
远超 第三位的日本(52 家)。榜单排名跃升最快的前 10 家公
司中， 有 8 家来自中国内地， 而其中 4 家是民营企业。2018
年中国 500 强企业共实现营业收入 71.17 万亿元， 较 2017
年增长了 11.20%，237 家民营企业上榜， 较上年增加了 11
家， 国有与 民营企业入围数量差距进一步缩小。其次，国
企改革推动了 社会主义市场经济体制的建立和完善， 也为
其他领域经济体 制改革积累了宝贵经验， 并且提供了支持
和保障。国有企业 的改革与发展为改革开放提供了坚实的物
质基础， 有力地推 动了我国工业经济从高速度迈向高质量
发展。再次，国有经 济布局和结构不断优化， 国有企业创新
能力不断增强， 为我 国经济持续快速增长和实现高质量发
展、创新驱动发展奠定 了良好的基础。近年来， 以中央企
业为代表的国有企业在高
铁、特高压、载人航天、绕月探测、深海钻井平台、深潜探
测等领域取得一大批具有自主知识产权和国际先进水平的
成果，成为我国科技创新的典范。
国企改革的基本逻辑与经验
40 年国有企业改革是一个解放思想、实事求是的渐进
式 改革过程，改革的思路是逐渐清晰的， 改革的实践是逐
渐深 入的， 走出了一条中国特色改革之路。回过头来看， 国
企改 革之所以能够顺利推进并取得巨大成功，是因为形成
了以下 基本逻辑与宝贵经验。
一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚
持“两个毫不动摇”，推进国有经济布局和结构调整。改革 开
放之初的 1980 年，国有企业所占比重为 76%，集体企业所
占比重为 24%，呈现公有制经济一统天下的局面。 1982 年，
发展和保护个体经济被写入了《中华人民共和国宪法》。
1987 年党的十三大对私营经济给予了明确定位，指出私营
经济一 定程度的发展是公有制经济必要的和有益的补充。随
后，私 营经济的合法地位在宪法中首次得到确认，1988 年
《宪法修 正案》指出： “国家允许私营经济在法律规定的范围
内存在 和发展。”私营经济迎来快速发展时期。1992 年党的
十四大 报告明确了社会主义市场经济的所有制结构： 以公有
制为主 体，个体经济、私营经济、外资经济为补充， 多种经
济成分 长期共同发展。 1993 年党的十四届三中全会突破了
非公有制 经济作为公有制经济“有益补充”的传统定位， 提出：
“坚
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改革开放40年来，国有企业改革以其牵涉面广、错综复杂，成为经济体制改革的中心环节和重点、难点。随着全面深化改革的推进，国有企业改革也进入深水区，党的十九大对深化国企改革提出新要求。立足新时代，实现国企改革既定目标，需要在回顾国企改革历史、总结取得的主要经验基础上，将国企改革不断向前推进。国企改革的历程与取得的成就国企改革40年，大致可以分为四个历史时期：从1978年到1988年，是国家对国有企业经营管理方式进行改革的时期，国企改革主要包括放权让利和两权分离等内容；从1988年到1998年，是国有企业的制度改革时期，国企改革主要包括转换企业经营机制、建立现代企业制度与国有企业重组等内容；从199...
