林显君：就搞好新形势下人防放管服改革的讲话
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就搞好新形势下人防放管服改革的讲话
林显君
一、深刻认识“放管服”改革的重要意义
( 一) 概念内涵
放管服，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”
就是各级政府层层下放行政权，减少没有法律依据的行政权，
理清多部门重复管理的行政权。“管”就是各级政府部门要创
新和加强监管职能，创新监管体制机制。“服”就是减少政府
对市场不必要的干预，降低市场主体运行的行政成本，激发
市场主体活力。
(二) 形成过程
2013 年，国务院提出简政放权、放管结合，承诺五年内
国务院部门行政审批事项压减三分之一；2014 年强化放管结
合，2015 年又将优化服务纳入其中，形成了“放管服”三管齐
下、全面推进的格局。
(三) 重要意义
2018 年 6 月 28 日李克强在全国深化“放管服”改革转变
政府职能电视电话会议上强调“放管服”改革是激发市场活力、
增强内生动力、释放内需潜力的战略举措。“放管服”改革旨
在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作
用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀
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刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关
键一招。“放管服”改革激发了市场活力，对稳增长保就业发
挥了关键支撑作用；“放管服”改革带动了创业创新热潮，加
快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级；“放管服”改革
促进了贸易和投资便利化，提升了开放型经济水平；“放管服”
改革体现了以人民为中心的发展思想，让广大群众有了更多
获得感；“放管服”改革推动政府职能发生深刻转变，政府治
理能力和治理水平显著提升，有效带动了价格、财税、金融、
社会事业等领域改革，助推全面深化改革不断深入。
我们一定要从战略和全局高度，充分认识深化“放管服”
改革的重要性和紧迫性，以更大决心、更强力度、更实举措
推进“放管服”改革。
( 四) 基本要求
放管服改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放
权的“减法”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘
法” ，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
2017 年李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话
会议上强调“五个为” ，即为促进就业创业降门槛、为各类市
场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、
为群众办事生活增便利。
2018 年李克强总理在全国“两会”上又提出“六个一” ，即
企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务
一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，
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凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
(五) 下一步工作方向
纵深推进放管服改革。首先，应当以权力清单梳理与动
态管理为抓手，进一步清理行政审批事项。其次，加强法律
法规的立改废工作，对取消、下放和调整行政审批事项涉及
的法律法规及时清理和修改。再次，加强顶层设计， 自上而
下理顺权力和机制。最后，推进“互联网+政务服务”，为政务
服务、事中事后监管提供应有的数据支撑。
一是深化商事制度改革。推开“证照分离”改革，重点在
“照后减证”上下功夫，能取消审批的予以取消，有些可改为
备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合
一”等方式优化服务。
二是继续推进投资项目审批改革。五年内工程建设项目
从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。要优化项目报
建审批流程，推行联合审批、多图联审等方式。加快投资项
目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，
最终实现“零审批”管理。
三是大力破除市场准入壁垒。大力清理废除妨碍统一市
场和公平竞争的各种规定和做法，对于具有垄断性的行业，
要根据不同行业特点放开竞争性业务。要实行全国统一的市
场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”
普遍落实。要创新监管管出公平和秩序，使政府有更多的精
力创新和加强事中事后监管。
摘要：
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载就搞好新形势下人防放管服改革的讲话林显君一、深刻认识“放管服”改革的重要意义(一)概念内涵放管服，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是各级政府层层下放行政权，减少没有法律依据的行政权，理清多部门重复管理的行政权。“管”就是各级政府部门要创新和加强监管职能，创新监管体制机制。“服”就是减少政府对市场不必要的干预，降低市场主体运行的行政成本，激发市场主体活力。(二)形成过程2013年，国务院提出简政放权、放管结合，承诺五年内国务院部门行政审批事项压减三分之一；2014年强化放管结合，2015年又将优化服务纳入其中，形成了“放管服”三管齐下、全面推进的...
