娄洪：在地方政府债券发行制度改革座谈会上的讲话
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娄洪：在地方政府债券发行制度改革座谈
会上的讲话
同志们:
今天我们在甘肃兰州组织召开地方政府债券(以下简称
地方债券) 发行制度改革座谈会， 主要是总结近年地方债券
发行工作情况，部署 2018 年地方债券发行工作，研究讨
论 下一阶段地方债券发行制度改革有关事宜。
一、 充分认识地方债券发行制度改革的重要意义
(一) 深化完善地方债券发行制度改革是防范和化解地
方政府债务风险的必然要求。
党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险攻
坚战。地方政府债务管理是攻坚战的重要领域， 实行地方债
券发行制度改革， 是规范地方政府举债融资行为， 防范地方
政府债务风险的一项重要措施。自 2015 年全面推行改革以
来， 逐步完成了以银行贷款为主要形式的地方政府存量债务
置换工作，节约债务利息支出约 1.2 万亿元，大幅降低了地
方政府融资成本， 大大减轻了地方财政负担，有效防范了地
方政府偿债资金链断裂风险； 实现了地方政府债务全部纳入
预算管理，规范性、透明度显著提高。在新的更高起点上，
进一步落实好党中央确立的防范化解重大风险的重要决策
部署，要求进一步深化推进地方债券发行制度改革， 强化预
算监管、市场约束，合理确定地方债券规模，依法合规发行
地方债券，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
(二) 深化地方债券发行制度改革是决胜全面建成小康
社会的重要保障。
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人
民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的
矛盾， 做出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗
目标进军的战略部署。适应我国社会主要矛盾新变化， 贯彻
新时代中国特色社会主义发展的战略安排， 深化供给侧结构
性改革，离不开财政资金的支持。在我国推出一系列减税降
税措施、降低实体经济负担的新形势下， 财政增收面临较大
压力，弥补财政收支缺口任务艰巨。新《预算法》赋予了地
方债券承担地方政府融资的职责， 这就要求进一步深化推进
地方债券发行机制改革，完善地方债券管理机制， 不断提高
地方债券发行管理水平， 实现地方政府长期以合理成本筹资，
保障精准脱贫、污染防治等国家重大战略顺利完成， 促进地
方经济社会持续健康发展。
(三) 深化完善地方债券发行制度改革是建设大国政府
债券市场的内在要求。
我国是全球第二大经济体， 还在快速向前发展， 我国金
融市场与国际金融市场的联系日益紧密， 对国际金融市场的
影响也日益增大。政府债券市场是金融市场的基石， 在现代
金融体系中发挥重要作用，需要建设与我国大国经济体地位
相适应的政府债券市场。目前，地方债券发行量超过国债、
政策性金融债， 已成为我国债券市场第一大品种， 这就要求
进一步深化地方债券制度改革， 加强地方债券市场建设，丰
富地方债券品种， 健全地方债券市场运行机制， 建立功能完
备、运行高效、安全可靠的地方债券市场，充分发挥地方债
券管理在金融体系建设中的作用。
二、近年地方债券发行制度改革取得重要进展和明显成
效
按照《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管
理的意见》有关规定， 2015 年起，地方债券全部由各省份
自发自还。为贯彻落实党中央、国务院部署，财政部借鉴国
债发行管理经验做法， 结合地方债券特点，建立健全制度框
架， 积极指导地方开展发债工作， 着力加强地方债券市场建
设。在地方财政部门的不懈努力下， 地方债券发行工作平稳
有序开展。 2015-2017 年， 36 个省份共发行地方债券
14.24 万亿元， 2017 年底地方政府债务余额 16.47 万亿
元，其中 地方债券余额 14.74 万亿元，占比近 90%， 以政
府债券为主 体的规范的地方政府举债融资机制基本建立。目
前， 地方债
摘要：
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娄洪：在地方政府债券发行制度改革座谈会上的讲话同志们:今天我们在甘肃兰州组织召开地方政府债券(以下简称地方债券)发行制度改革座谈会，主要是总结近年地方债券发行工作情况，部署2018年地方债券发行工作，研究讨论下一阶段地方债券发行制度改革有关事宜。一、充分认识地方债券发行制度改革的重要意义(一)深化完善地方债券发行制度改革是防范和化解地方政府债务风险的必然要求。党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。地方政府债务管理是攻坚战的重要领域，实行地方债券发行制度改革，是规范地方政府举债融资行为，防范地方政府债务风险的一项重要措施。自2015年全面推行改革以来，逐步完成了以银行贷款为主要形...
