市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见（20210910）
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市场监管总局关于进一步深化改革促进检
验检测行业做优做强的指导意见
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、
委)：
检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分， 是国家
重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业， 在提升产品
质量、推动产业升级、保护生态环境、促进经济社会高质
量 发展等方面发挥着重要作用。近年来， 我国检验检测行
业快 速发展，结构持续优化， 市场机制逐步完善， 综合实
力不断 增强， 但仍存在创新能力和品牌竞争力不强、市场
化集约化 水平有待提升、市场秩序不够规范等问题。为进
一步深化改 革，促进检验检测行业做优做强， 现提出如下
意见。
一、总体要求
(一) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、
五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发
展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为
根本动力， 围绕建设质量强国、制造强国，服务以国内大循
环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 加快建
设现代检验检测产业体系，推动检验检测服务业做优做强，
实现集约化发展， 为经济社会发展提供更加有力的技术支撑。
(二)基本原则。
—— 坚持深化改革。坚定不移推进经营性检验检测机
构 市场化改革， 破除制约行业发展的体制机制障碍，持续
优化 市场化法治化国际化营商环境。
—— 坚持创新驱动。坚持把创新作为驱动检验检测发
展 的第一动力， 完善检验检测创新体系， 加强共性技术平
台建 设， 提升自主创新能力， 推动行业向专业化和价值链
高端延 伸。
—— 坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决
定 性作用，推动有效市场和有为政府更好结合， 激发各类
市场 主体活力， 增强检验检测行业发展内生动力， 提高经济
质量 效益和核心竞争力。
—— 坚持目标导向。聚焦国家战略和经济社会发展重大
需求， 对标国际先进水平， 明确主攻方向和突破口， 统筹检 验
检测行业与产业链深度融合， 推动检验检测行业集约发展。
(三) 总体目标。到 2025 年，检验检测体系更加完善，
创新能力明显增强，发展环境持续优化，行业总体技术能力、
管理水平、服务质量和公信力显著提升， 涌现一批规模效益
好、技术水平高、行业信誉优的检验检测企业， 培育一批具
有国际影响力的检验检测知名品牌，打造一批检验检测高技
术服务业集聚区和公共服务平台， 形成适应新时代发展需要
的现代化检验检测新格局。
二、着力深化改革，推动检验检测机构市场化发展
(四) 推进检验检测机构改革。按照政府职能转变和事
业单位改革的要求， 进一步理顺政府与市场的关系， 积极推
进事业单位性质检验检测机构的市场化改革。科学界定检验
检测机构功能定位， 经营类机构要转企改制为独立的市场主
体， 实现市场化运作，规范经营行为， 提升技术能力， 着力
做优做强； 公益类机构要大力推进整合， 优化布局结构，强
化公益属性，严格执行事业单位相关管理政策，提升职业化、
专业化服务水平。各地市场监管部门要按照地方党委政府的
部署和要求， 积极稳妥推进检验检测机构改革， 强化涉及国
家安全、公共安全、生态安全、公众健康安全等领域检验检
测机构的建设和管理，更好服务市场监管和地方经济社会发
展。
国有企业性质检验检测机构要深化混合所有制改革， 推
动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构， 提高国有资
本配置和运行效率。坚持以资本为纽带完善混合所有制检
验 检测企业治理结构和管理方式， 国有资本出资人和各类
非国 有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所
有制企 业成为真正的市场主体。加快国有企业性质检验检
测机构的 优化布局和结构调整，推进国有企业战略性重组、
专业化整 合，推动国有企业性质检验检测机构率先做强做
优做大。
(五) 鼓励社会资本进入检验检测行业。鼓励民营企业
和其他社会资本投资检验检测服务，支持具备条件的企业申
请相关资质， 面向社会提供检验检测服务。鼓励非公有资本
参与国有检验检测企业混合所有制改革， 非公有资本投资主
摘要：
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)：检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业，在提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、促进经济社会高质量发展等方面发挥着重要作用。近年来，我国检验检测行业快速发展，结构持续优化，市场机制逐步完善，综合实力不断增强，但仍存在创新能力和品牌竞争力不强、市场化集约化水平有待提升、市场秩序不够规范等问题。为进一步深化改革，促进检验检测行业做优做强，现提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近...
