向二牛厅长：以改革为主线以创新为动力全力做好“革命兴煤”这篇大文章
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以改革为主线 以创新为动力
全力做好“革命兴煤”这篇大文章
—— 在全省煤炭工作会议上的报告
(2016 年 2 月 3 日)
省煤炭工业厅党组书记、厅长 向二牛
同志们：
这次会议的主要任务是： 全面贯彻落实党的十八大、十
八届三中、四中、五中全会和省委七次全会、省“两会”、 省
经济工作会议精神， 总结“十二五”全省煤炭工作， 分析 面临
的形势，规划“十三五”煤炭工业发展，安排 2016 年 工作任
务。
下面，我讲三方面的意见。
一、“十二五”时期煤炭工作回顾
“十二五”是我省煤炭发展史上很不平凡的五年， 特别 是
面对 2012 年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面， 在 省
委、省政府的坚强领导下， 全省煤炭行业正视困难， 迎难 而
上， 奋力拼搏，完成了“十二五”各项目标任务，为“十 三五”
做好“革命兴煤”这篇大文章奠定了坚实基础。
(一) 积极应对煤炭市场下行压力，煤炭经济有了新发
展。
全省煤炭行业按照省委、省政府促进煤炭经济平稳运行
的战略部署，认真贯彻落实煤炭“20 条”、“17 条”等一系 列重
大政策措施。加强对煤炭经济运行的分析预测和宏观调 控，
引导企业科学组织生产经营； 加强煤炭企业与电力等用 户
的长期战略合作，推动落实“三省两公司”协调机制， 建 立了
省内炼焦煤和无烟煤稳定运行协商机制； 严格落实国家 和
我省一系列煤炭脱困政策， 全省煤炭经济保持了平稳发展
态势，为全省经济社会发展继续发挥了支撑和基础作用。
(二) 下大力气狠抓安全生产监管，煤矿安全生产形势
有了新转变。
全行业牢固树立了安全生产“红线”意识，坚决贯彻落 实
“三个决不能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的 要求， 责
任意识和底线意识进一步增强； 全面实施隐患排查 治理、事
故约谈、干部带班、“不放心煤矿”挂牌等一系列 安全生产制
度； 进一步强化政府、企业两个主体责任， 全面 推行承诺制，
严格落实挂牌责任制，严格安全生产责任考核 和问责， 强
化“五人小组”日常监管， 建立了煤矿应急救援 体系； 督促企
业严格落实主体责任，不断加大安全投入， 建 立了安全生产
长效机制； 出台了瓦斯防治八项规定，全面实 施煤矿瓦斯
抽采全覆盖工程； 出台了防治水“十条规定”， 严格监管重组
整合矿井， 实施了煤矿安全重点县攻坚战； 全
力推进安全质量标准化矿井建设， 2015 年全省共有 457 座煤
矿达到二级及以上安全质量标准化；加强安全生产检查， 开
展了“四不两直”专项突查。2015 年，全省各级煤炭部门累 计
开展安全生产执法行动 14245 起，出动人员 82808 次；检 查
企业 9726 矿次，下达执法文书 13401 份；共排查出安全 隐
患 359290 项，其中重大隐患 164 项，整改率 93.90%，促 进
了煤矿安全生产。
五年来， 全省煤矿发生安全事故、死亡人数比“十一五” 分
别下降 65.22%和 78.02%；到目前，全省已连续 70 个月未 发生
特别重大事故，连续 5 年煤矿事故死亡人数控制在 100 人以
下， 连续 5 年煤矿百万吨死亡率实现了“双零”目标。 2015 年，
全省煤矿百万吨死亡率为 0.079，仍然保持了全国 先进水平，
全省煤矿安全生产形势实现了由持续明显好转向 稳定好转坚
实迈进。
(三) 不断强化煤炭技术管理，煤矿生产水平有了新提
高。
全面落实生产能力公告和生产要素管理制度，建立了生
产要素动态核查机制，到 2015 年底全省 541 座生产煤矿全
部完成了登记公告；进一步强化了生产能力核定工作， 五年
来共对 163 座煤矿进行了能力核定；严格煤矿开采技术管理，
完成了生产煤矿图纸定期交换审查；出台了加强煤层配采管
理、特殊条件下开采的技术管理办法， 进一步提高了煤炭回
采率， 全省生产煤矿采区回采率达到 80%以上； 制定实施了
摘要：
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以改革为主线以创新为动力全力做好“革命兴煤”这篇大文章——在全省煤炭工作会议上的报告(2016年2月3日)省煤炭工业厅党组书记、厅长向二牛同志们：这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委七次全会、省“两会”、省经济工作会议精神，总结“十二五”全省煤炭工作，分析面临的形势，规划“十三五”煤炭工业发展，安排2016年工作任务。下面，我讲三方面的意见。一、“十二五”时期煤炭工作回顾“十二五”是我省煤炭发展史上很不平凡的五年，特别是面对2012年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面，在省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业正视困难，迎难而上，奋力拼搏，完成了“十二五...
