新时代党政领导干部选拔任用制度的改革研究
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新时代党政领导干部选拔任用制度的改革研究
党的十九届六中全会提出， “要源源不断培养选拔德
才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部，把各方
面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”[1]。选
贤 任能是中国共产党领导中国人民开展革命、建设
国家 和推动改革的重要保障，是实现中华民族从站
起来、 富起来到强起来伟大飞跃的制胜法宝[2]。进
入新时 代，中国共产党对干部队伍建设的重要性认
识不断深 化，党政领导干部作为干部队伍中的“决定
性因素” ， 构建科学公平的干部选拔任用制度是选贤
任能的重要 任务。党政领导干部选拔任用制度是中
国共产党在政 治实践中不断调适与创新的重要制度，
彰显了中国特 色社会主义国家制度体系和治理体系
中干部人事制度 的显著优势[3]。系统分析党政领导
干部选拔任用制度 的变迁历程、创新内容与基本经
验，理性把握这一制 度优势的内在性，对于推动选
贤任能的制度优势向治 理效能转化，推进国家治理
体系转换成国家治理能力 具有重要意义。
一、党政领导干部选拔任用制度的变迁历程
《党政领导干部选拔任用工作条例》作为党政领
导 干部选拔任用的基础性制度，是干部选拔任用工
作的 基本遵循。以《党政领导干部选拔任用工作条
例》作 为制度文本，对我国党政领导干部选拔任用
制度的变 迁历程进行梳理。我国党政领导干部选拔
任用制度根 据不同时期的政治情境变迁和战略重心
调整不断优 化，党政领导干部选拔任用的制度化、
规范化与法制 化水平得到不断提升。
(一)制度初步探索阶段
随着改革开放事业进入新阶段， 社会主义市场经济
体制逐步确立，党政领导干部选拔任用制度也进入初
步探索阶段。在党的十四届四中全会通过的《中共中
央关于加强党的建设几个重大问题的决定》直接推动
下， 1995 年中共中央印发《党政领导干部选拔任用工
作暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，首次以党
内法规的形式作出了系统化的规定，确立了指导党政
领导干部选拔任用工作的基本制度。《暂行条例》弥
补了 1993 年颁布的《国家公务员暂行条例》注重主
任科员以下非领导职务录用工作的范围局限，对党政
领导干部选拔任用的一系列环节都做出了明确的规
定，这是党政领导干部选拔任用制度开始逐步走向民
主化、法制化、科学化的重要一步[3]。
(二)制度整体推进阶段
目前我国进入全面建设小康社会的新发展阶段， 为
适应现代化建设战略的新需要，规范干部的选拔任用
工作， 有效防止与纠正用人的不正之风， 2002 年中共
中央正式颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》(以
下简称《干部任用条例》)，标志着党政领导干部选
拔任用工作逐渐步入制度化阶段，也标志着党政领导
干部选拔制度改革进入新阶段，党政领导干部选拔任
用制度不断完善，实现了由试验到规范、由初步探索
到整体推进的转变[4]。与 1995 年的《暂行条例》相
比较， 2002 年版《干部任用条例》形成了更为科学规
范的运行机制，增加了任职、公开选拔和竞争上岗的
环节，完善了总体指导思想和基本条件，规范民主推
荐、考察、讨论决定等重要环节的实施程序、方法与
人员规定，明确交流、回避、辞职、降职、监督相关
配套环节的要求，进一步实现科学化、民主化、制度
化。
(三)制度体系完善阶段
党的十八大以来， 随着全面深化改革战略部署的提
出，全面从严治党方针的贯彻落实，党的组织路线也
进行了重大调整。针对干部队伍建设中出现的唯票取
摘要：
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新时代党政领导干部选拔任用制度的改革研究党的十九届六中全会提出，“要源源不断培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”[1]。选贤任能是中国共产党领导中国人民开展革命、建设国家和推动改革的重要保障，是实现中华民族从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的制胜法宝[2]。进入新时代，中国共产党对干部队伍建设的重要性认识不断深化，党政领导干部作为干部队伍中的“决定性因素”，构建科学公平的干部选拔任用制度是选贤任能的重要任务。党政领导干部选拔任用制度是中国共产党在政治实践中不断调适与创新的重要制度，彰显了中国特色社会主义国家制度体系和治理体系中干部人事制...
