中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(全文)
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中共中央、国务院关于深化国有企业
改 革的指导意见(全文)
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见
(2015 年 8 月 24 日)
国有企业属于全民所有， 是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，
是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来， 国有企业
改革发展不断取得重大进展， 总体上已经同市场经济相融合， 运行质量和效益明
显提升， 在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业， 为推动
经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大
贡献， 国有企业经营管理者队伍总体上是好的， 广大职工付出了不懈努力， 成就
是突出的。但也要看到， 国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题， 一
些企业市场主体地位尚未真正确立， 现代企业制度还不健全， 国有资产监管体制
有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、
利益输送、国有资产流失等问题突出， 企业办社会职能和历史遗留问题还未完全
解决； 一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来， 国有企业
面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增
长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、 实现中华民族伟大复
兴中国梦的进程中， 国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中
央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心， 坚
持问题导向， 继续推进国有企业改革， 切实破除体制机制障碍， 坚定不移做强 做
优做大国有企业。为此，提出以下意见。
一、总体要求
(一)指 导 思 想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、
四中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持和完善基本
经济制度， 坚持社会主义市场经济改革方向， 适应市场化、现代化、国际化新形
势， 以解放和发展社会生产力为标准， 以提高国有资本效率、增强国有企业活力
为中心， 完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度， 完善
国有资产监管体制， 防止国有资产流失， 全面推进依法治企， 加强和改进党对国
有企业的领导， 做强做优做大国有企业， 不断增强国有经济活力、控制力、影响
力、抗风险能力， 主动适应和引领经济发展新常态， 为促进经济社会持续健康发
展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
(二)基本 原 则
——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要
求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济， 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制
经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、
集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、
相互促进、共同发展。
——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基
本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律， 坚持政企分开、政
资分开、所有权与经营权分离， 坚持权利、义务、责任相统一， 坚持激励机制和
约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、
自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业， 要
成为自觉履行社会责任的表率。
——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的
重 要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求， 加强监管是搞好国有企业的
重要 保障， 要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权， 依法落实企业法人
财产 权和经营自主权， 进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完
善国有 企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方
向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，
加强企业领导班子建设， 创新基层党建工作， 深入开展党风廉政建设， 坚持全心
全意依靠工人阶级， 维护职工合法权益， 为国有企业改革发展提供坚强有力的政
治保证、组织保证和人才支撑。
——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。
要正确处理推进改革和坚持法治的关系， 正确处理改革发展稳定关系， 正确处理
搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系， 突出问题导向， 坚持分类推进， 把握
好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。
(三)主 要 目 标
到 2020 年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成
更 加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、
现 代企业制度、市场化经营机制， 国有资本布局结构更趋合理， 造就一大批德
才兼 备、善于经营、充满活力的优秀企业家， 培育一大批具有创新能力和国际
竞争力 的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增
强。
—— 国有企业公司制改革基本完成， 发展混合所有制经济取得积极进展， 法
人治理结构更加健全， 优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工
能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
—— 国有资产监管制度更加成熟， 相关法律法规更加健全， 监管手段和方式
不断优化， 监管的科学性、针对性、有效性进一步提高， 经营性国有资产实现集
中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。
—— 国有资本配置效率显著提高， 国有经济布局结构不断优化、主导作用有
效发挥， 国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社
会责任中的引领和表率作用充分发挥。
——企业党的建设全面加强， 反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善， 国有
企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。
二、分类推进国有企业改革
(四) 划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标， 结合
不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要， 将国有企业分为商业
类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、
分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，
推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统
一。按照谁出资谁分类的原则， 由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的
功能界定和分类方案， 报本级政府批准。各地区可结合实际， 划分并动态调整本
地区国有企业功能类别。
(五) 推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业
化运作， 以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主
要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业， 原则上都要实行公司制股
份制改革， 积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化， 国有资本
可以绝对控股、相对控股， 也可以参股， 并着力推进整体上市。对这些国有企业，
重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重
大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位， 支持非国有资本参股。
对自然垄断行业， 实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容
的改革， 根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务， 促进公共资源配置
市场化； 对需要实行国有全资的企业， 也要积极引入其他国有资本实行股权多元
化； 对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离， 独立运作、独立核算。对
这些国有企业， 在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时， 加强对服
务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特
殊任务的考核。
(六)推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、
提供公共产品和服务为主要目标， 引入市场机制， 提高公共服务效率和能力。这
类企业可以采取国有独资形式， 具备条件的也可以推行投资主体多元化， 还可以
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中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(全文)中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(2015年8月24日)国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛...
