中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》
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中共中央 《关于深化人才发展体制机制改革的意见》
人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成
部 分， 是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局， 贯彻落实创新、协
调、绿色、开放、共享的发展理念， 实现“两个一百年”奋斗目标， 必须深化人才发展体制 机
制改革，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创造创业活力， 把各方面优秀人才集
聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一) 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会
精神， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记 系
列重要讲话精神， 坚持聚天下英才而用之， 牢固树立科学人才观，深入实施人才优先发展 战
略， 遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机 制
障碍，解放和增强人才活力， 构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，
形成具有国际竞争力的人才制度优势。
(二) 基本原则
——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势， 进一
步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方
式 方法， 为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。
——服务发展大局。围绕经济社会发展需求， 聚焦国家重大战略， 科学谋划改革思路和
政策措施， 促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经
济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。
——突出市场导向。 充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作
用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提高人才横向和纵向流动性，
健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力， 使人才各尽
其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。
——体现分类施策。 根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发， 具体问题具体分析，
增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用 党
政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。
——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源， 主动
参与国际人才竞争， 完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进
人才， 不求所有开发人才，不拘一格用好人才， 确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
(三) 主要目标
通过深化改革， 到 2020 年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性
进展， 人才管理体制更加科学高效， 人才评价、流动、激励机制更加完善， 全社会识才爱才
敬才用才氛围更加浓厚， 形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其
才的政策法律体系和社会环境。
二、推进人才管理体制改革
(四) 转变政府人才管理职能
根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、
公 共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权， 消除对用人主体的过度干预，
建立 政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中
的行政 审批和收费事项。
(五) 保障和落实用人主体自主权
充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、
科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件
的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。
探索高层次人才协议工资制等分配办法。
(六) 健全市场化、社会化的人才管理服务体系
构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务
机构改革。大力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，
放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府
转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术， 为用人主体
和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善人才诚信体系，建立失
信惩戒机制。
(七) 加强人才管理法制建设
研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。完
善 外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。清理
不合 时宜的人才管理法律法规和政策性文件。
三、改进人才培养支持机制
(八) 创新人才教育培养模式
突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。
统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、
战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人
才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。
(九) 改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式
更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划(国家“万人计划”) ，完善支持政策， 创 新
支持方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理
平台， 推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取消、下放要求，
深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。
摘要：
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中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观...
