中共中央办公厅国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》
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近日， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农
村改革综合性实施方案》，并发出通知， 要求各地区各部门结
合实际认真贯彻执行。
《深化农村改革综合性实施方案》主要内容如下。
农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国
务院的决策部署， 农村各项改革正在扎实开展， 一些重要改
革事项试点工作正在有序推进。当前， 我国经济发展进入新
常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，
农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、
目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村
改革综合性强， 靠单兵突进难以奏效， 必须树立系统性思维，
做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和
主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上
把握好农村改革的方向， 提出深化农村改革总的目标、大的
原则、基本任务、重要路径， 从全局上更好地指导和协调农
村各项改革， 加强各项改革之间的衔接配套， 最大限度释放
改革的综合效应。
根据中央统一部署， 从提高农村改革的系统性、整体性、
协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届二中、
三中、四中全会精神， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科
学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，
认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发 展新
常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全 面依
法治国、全面从严治党的战略布局， 不断巩固和完善中 国特
色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变， 健
全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增 收
的体制机制， 着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快 推
进中国特色农业农村现代化提供制度保障， 为实现“两个 一百
年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基 础。
(二) 目标任务。 到 2020 年， 农村各类所有制经济尤其
是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权
的保护制度更加完善， 新型农业经营体系、农业支持保护体
系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农
村特点的农村金融体系更加健全， 城乡经济社会发展一体化
体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度
更加完善，农民民主权利得到更好保障， 农业农村法律法规
进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现
代化水平和农民生活水平进一步提升， 农村经济社会发展更
具活力。
(三)基本原则
1．坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公
有 制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民
家庭 合法财产权益的保护， 赋予农村各种所有制经济组织
同等的 市场主体地位， 保证其依法公平参与市场竞争、同
等受到法 律保护， 促进农村集体经济、农户家庭经济、农民
合作经济、 各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国
有农场林场 等国有经济共同发展。
2．坚持和完善农村基本经营制度。 把握好土地集体所有
制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定
并长久不变， 落实集体所有权， 稳定农户承包权， 放活土地
经营权， 实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性 地
位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、
合作经营、企业经营等共同发展。
3．坚持社会主义市场经济改革方向。 调整不适应农村社
会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济
要求的农村经济体制， 充分发挥市场在资源配置中的决定性
作用， 加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量
质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重
可持续的集约发展上来。
4．坚持保障农民权益。 把实现好、维护好、发展好广大
农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点， 切实
摘要：
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《深化农村改革综合性实施方案》主要内容如下。农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一...
