11. 温州市委书记纪念改革开放40周年、扩大对外开放格局大会上的讲话
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市委书记纪念改革开放 40 周年、扩大对外开放格局
大 会上的讲话
加快构建新时代温州全面对外开放新格局
浙江省副省长、中共温州市委书记 陈伟俊
这次市委、市政府召开全市对外开放大会， 表彰对外开放先进单位， 研究部
署对外开放工作， 就是要在新时代新起点上， 动员全市上下深入学习贯彻习近平
总书记对外开放重要思想和对浙江工作的重要指示精神， 全面落实全省对外开放
大会的各项部署， 按照市委十二届五次全会的要求， 牢牢把握新一轮对外开放的
机遇，加快构建新时代温州全面对外开放新格局， 努力谱写“八八战略”再深化、 改
革开放再出发的温州新篇。
一、认清形势， 提高站位， 不断增强进一步扩大对外开放的思想自觉和行动自觉
今年是我国改革开放 40 周年， 也是“八八战略”实施 15 周年。在新时代新
起点上， 进一步扩大对外开放， 是贯彻中央、省委重大决策部署的重要行动， 也
是补齐温州发展短板、加快高质量发展的必然要求。
(一) 面对“要不要开放、要什么样的开放”的“世界之问”，我们要深入 学习
习近平总书记对外开放重要思想， 保持战略定力， 在风云激荡中不断开辟对
党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央总揽全局、运筹帷幄， 将扩
大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略， 大力推进对外开放理论和实践创新，
系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好地推动开放等重大命
题， 提出了推进“一带一路”建设、构建人类命运共同体等宏伟构想， 把我国对 外开
放推向历史新高度。近年来， 全球经济出现了稳定向好态势， 但世界经济增 长依
旧乏力， 西方社会对全球化的态度发生明显变化， 反全球化与逆全球化思潮 出现，
贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮不断抬头。如何坚持和平、发 展、合
作、共赢？习近平总书记代表我国作出了坚定的回答， 他在博鳌亚洲论坛 2018
年年会开幕式和庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话， 郑重 宣示了
新时代开启中国同世界交融发展新画卷的坚定信念， 旗帜鲜明提出了扩大 对外开
放的重大举措， 发出了新时代改革开放再出发的动员令， 掀起了一波强劲 的“改革
开放热”。这段时间， 美国单方面又在推动中美贸易战升级， 最近中央 政治局会议
研究了当前经济工作， 作出了“稳中有变”的形势判断， 提出要落实 对外开放重大举
措， 推动“一带一路”建设向纵深发展。可以说， 当今世界正处 在开放与封闭、前进
与后退的十字路口， 越是在这样的时候， 越需要先进理论的 指引， 越需要学深悟
透习近平总书记对外开放重要思想。要牢牢把握习近平总书 记提出的“中国开放的
大门不会关闭， 只会越开越大”的战略方向， 毫不动摇进
一步扩大对外开放； 牢牢把握总书记提出的开放发展理念， 不断提高对外开放的
质量和发展的内外联动性； 牢牢把握总书记提出的“一带一路”伟大倡议， 勇当 “一
带一路”建设排头兵； 牢牢把握总书记提出的“推动形成全面开放新格局” 战略部署，
既在开放的范围和层次上进一步拓展， 更在开放的思想观念、结构布 局、体制机
制上进一步拓展； 牢牢把握总书记提出的“以开放促改革促发展”的 实践要求，以
开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动。
浙江是习近平总书记对外开放重要思想的主要萌发地。 15 年前，习近平总
书记把“不断提高对内对外开放水平”作为“八八战略”的重要内容， 提出“立 足全局
发展浙江， 跳出浙江发展浙江”的重要理念， 全面拓展浙江对内对外开放 的广度
和深度，开创了浙江开放发展新局面。 15 年来，温州市委、市政府坚定 不移沿
着“八八战略”指引的路子，从温州人“走出去”，温州产品“走出去”， 再到温州企业
“走出去”，温州外向型经济取得了较大的发展。但从总体上看， 温州的对外开放
还是一条“短腿”，与目前国内先进城市和许多同类城市相比， 对外开放还处在一
个较低的水平， 存在规模还不大、质量还不高、硬件设施还不 完善、营商环境还
不优等问题。去年我市进出口总额仅为 1327.1 亿元、仅占全 省的 5.2%，服务
贸易比重偏低，去年全市服务贸易出口额 112.1 亿元、仅占全 市出口额的
9.7%；全年实际利用外资 3.58 亿美元、仅占全省的 2%。特别要看到， 温州对外
开放的载体谋划、 平台打造、产业引进等方面与国家战略、全省战略的 对接紧密
度比较低， 在全国、全省开放大局中的地位不够突出。温州要续写创新 史、再创
新辉煌， 必须按照构建新时代全面对外开放新格局的目标， 扬可扬之长、 补该补之
短， 进一步扩大对内对外开放， 为温州发展开辟更大的空间、注入更强 的动力。
(三) 面对“温州能不能实现转型升级、再创辉煌”的“发展之问”，我们 必须找
准温州高质量发展的突出制约因素， 坚持“走出去”和“引进来”相协调，
努力打造高端要素集聚的新高地
改革开放以来， 温州发展取得了举世瞩目的巨大成就， 创造了“温州模式” 和
温州辉煌。但进入新世纪以来， 温州经济先发优势逐步减弱， 面临“标兵”渐 远、
“追兵”渐近的形势。从“标兵”上看， 与杭州、宁波的差距不断拉大， 2000 年温州
GDP 分别为杭州、宁波两市的 59.5%、69%，2017 年分别下降到 43.4%、
55.4%，绝对数从 2000 年的相差 560 亿元、369 亿元，拉大到 2017 年的相差
7102.8 亿元、 4393.7 亿元。从“追兵”上看，与绍兴、金华、嘉兴、台州等城市
的差 距不断缩小， 这些城市的一些重要指标和总体发展水平都大有赶超之势。面
对这 样的情况， 上级领导、社会各界都在问“温州怎么了”，都在问“温州能不能实
现转型升级”“温州能不能再创改革开放之初风向标式的辉煌”。面对这样的困 难、
这样的压力、这样的期待， 在座的每一位同志， 都要有坐不住、等不起的紧 迫感，
都要有生于忧患、死于安乐的危机感， 都要有重树信心再雄起、重整行装
再出发的使命感！我们深入地分析一下，不难发现，现在这种发展总量的差距、
发展水平的差距， 很大原因是对外开放方面的差距。对外开放水平不高， 就难以
在生产力全球布局中充分分享红利，产业规模就做不大，产业层次也难以提高；
对外开放水平不高，也不会有一流的营商环境，就难以吸引先进的项目、技术、
人才。当前， 温州经济发展中的大项目不多、高层次人才缺乏、创新资源不足等
问题亟待破解， “引进来”不足已经成为制约经济转型升级的重要因素。比如，
2017 年全市新引进产业项目445 个，其中 10 亿元以上产业项目仅 24 个，占比
只有 5.4%，目前我市总投资百亿级先进制造业项目引进仍然空白。 2006 年，
习 近平总书记在温州调研时曾专门谈到这个问题，他说了这么一段语重心长的
话： “我们说温州经济是一种由内而外的经济， 温州人出去经商一直都很成功， 但
是 由外而内、内外互动就比较欠缺。温州在地域上不占优势， 是我省距离长三角
中 心上海最远的城市， 引进外资的先天条件不是很好； 温州经济又是典型的‘老百
姓经济’，民营企业比较密集， 民间资本比较雄厚， 对外资的需求动力不足。但 是
如果没有外资特别是外资背后的技术、人才等进入， 又会成为一种‘单向度’ 的发
展格局， 这不利于温州企业参与国际化、大规模的经济竞争， 也不利于温州 产业
的提升和增长方式的转变， 最终会成为温州发展道路上的一个坎。 ”事实证 明，
这个坎我们还没能迈过去！ 我们必须进一步树立抓开放就是抓发展， 谋开放 就是
谋未来的理念， 通过扩大对外开放引进先进的理念、项目、技术、管理、人 才，
实现内外要素资源的大整合，努力创造新时代温州高质量发展的崭新业绩。
二、统筹兼顾，扬长补短，努力把对外开放提高到一个新的水平
关于下一步对外开放工作的总体要求、工作原则、主要目标和具体任务， 市
委《关于进一步扩大对外开放的决定》和市委、市政府《关于构建新时代全面
开 放新格局的意见》里都已经作了比较明确的部署。这里， 我再就提高对外开
放水 平讲“四句话”的要求。
(一)对接重大战略要更加紧密
要统筹好对内对外开放， 主动服务国家和省委的重大战略， 在服务大局中更
好地发展自己。 一要画好参与“一带一路”建设的“路线图” 。“一带一路”建 设既是我
国为世界提供的最大公共产品， 也是分享世界经济发展红利的机遇和平 台。要充
分发挥我市地处开放前沿、特色优势产业发达和世界温州人的优势， 全 面提升在
“一带一路”国际合作中的参与度、连接度和影响力。要从实际出发， 选择一批与
温州经济、社会、人文方面契合度较高的“一带一路”沿线国家， 加 强精准对接和深
度合作。 二要融入长三角一体化发展的“朋友圈”。新时代的城 市竞争， 已经从“城
市个体竞争”转向“城市群竞争”，温州必须在长三角这一 世界级城市群中找到自己的
定位， 在长三角一体化发展中增加温州的声音和元素。 要发挥在外温商桥梁纽带
作用，加强政府服务功能， 积极主动地加强与长三角地 区各城市的战略合作和互
动发展， 探索建立更加紧密、更加务实的协同发展机制， 不断深化产业、经贸、
交通、金融、旅游等各领域合作。三要聚焦中国(浙江) 自由贸易试验区“一区多
片”“金名片”。省委车俊书记在全省对外开放大会上 指出， 要抓紧谋划并争取浙江
自贸区片区优化， 跳出舟山， 形成“一区多片”格 局，努力把“最大试验田”的效能发
挥到最大。温州必须要抓住浙江自贸试验区 片区扩展优化这一难得机遇， 加紧对接，
深化谋划， 积极用好这一政策红利。 四
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市委书记纪念改革开放40周年、扩大对外开放格局大会上的讲话加快构建新时代温州全面对外开放新格局浙江省副省长、中共温州市委书记陈伟俊这次市委、市政府召开全市对外开放大会，表彰对外开放先进单位，研究部署对外开放工作，就是要在新时代新起点上，动员全市上下深入学习贯彻习近平总书记对外开放重要思想和对浙江工作的重要指示精神，全面落实全省对外开放大会的各项部署，按照市委十二届五次全会的要求，牢牢把握新一轮对外开放的机遇，加快构建新时代温州全面对外开放新格局，努力谱写“八八战略”再深化、改革开放再出发的温州新篇。一、认清形势，提高站位，不断增强进一步扩大对外开放的思想自觉和行动自觉今年是我国改革开放40周年...
