傅成玉：我对近年国企改革的反思
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我对近年国企改革的反思
傅成玉
大家好！ 我今天交流的题目是“对国企改革的反思”。反 思
和思考不同， 思考一般无关对错，听起来也比较谦虚， 但 我
认为深度不够。反思则是一种哲学的思维方式， 与常识的
经验的思维方式以及科学的思维方式不同，反思的思维方式
就是对已经形成的概念和思想进行追问、思辩， 目的是使我
们的认识与客观事物相一致。
我这里所说的对国企改革的反思， 主要是看我们头脑中
的国企改革是否与中央要求的国企改革精神相一致。如此，
就要搞清楚国企改革的前提， 也就是国企为什么要改革和向
哪里改革，即改革的目标和方向是什么。没有目标和方向做
前提， 对存在的问题就不一定找到合适的改革方案。因为不
同的方向和目标会对存在的相同问题有不同的解答。
一、国企改革的目标和方向
国企为什么要改革? 从大的方面看有两方面原因。一是
国有经济结构调整和国有经济布局调整的需要；二是现有国
企管理体制机制严重制约了国企生产力，导致国有企业活力
严重不足，效率普遍不高。
改革的方向是哪里呢? 党的 18 届 3 中全会明确指出“全
面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义制度，
推进国家治理体系和治理能力现代化。” 同时还提出“坚持
市场化的改革方向”。对国企来说这是带有根本性的改革方
向和目标。也就是说， 国企改革要在满足发展和完善中国特
色社会主义制度的前提下，按照市场化的方向对国企进行改
革。
中国特色社会主义制度与国企最直接相连的就是中国
的基本经济制度。也就是说国企改革首先要体现发展和完善
以公有制为主体， 多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
这是国企改革的大方向、总目标。离开了这个大方向,总目标，
所有的改革措施， 无论设计的多么精细， 都会与国企改革的 大
方向,总目标相背离。
国企改革要体现发展和完善基本经济制度，我认为要从
两个角度来理解。
一是体现在不断增强公有制的主体地位，充分发挥国有
经济的主导作用上。从我国经济现状和发展趋势看，公有制
的主体地位已经受到冲击。民营经济占全国 GDP 总量已接
近 70%，今后这个比例还会增长。这就要求国有经济， 公有
制经 济要更快速的高质量增长。国企改革结果就要落实在
增强公 有制经济主体地位上。
二是体现在民营经济要得到充分发展。 民营经济不仅是
中国特色社会主义制度的一部分， 而且已经成为国民经济发
展，解决就业增加税收等方面重要力量。这就是为什么中央
提出“毫不动摇巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇鼓励,支 持，
引导民营经济发展”。这两个毫不动摇看上去好像是相互 矛盾,
相互抵触的, 其实又是相互统一的。
从两种所有制各自发展上看是相互矛盾的，但从促进中
国经济总体发展方面， 以及通过混合所以制实现共同发展方
面又是相互统一的。需要特别指出的是， 国有经济、公有制
经济的主体地位必须得到巩固和加强。仅从一个方面就可知
其重要性。中国已经进入老龄社会，未来全民养老问题更多
的要靠国有经济的不断壮大来支撑。民营经济无论如何发展，
其资产与收入都不可拿来用于全民养老的。
二、坚持市场化改革
国家各级管理部门必须十分清楚， 国企改革事关国有经
济的主体地位问题，事关基本经济制度问题。真正让企业成
为市场主体， 国企的决策机制， 运行管理机制， 激励约束机
制等等必须适应经济规律，满足市场竞争要求。坚持市场化
改革方向，有几个方面希望在改革中得到重视。
(一) 赋予董事会经营决策权
中国企业包括国有企业设立董事会已有 10 多年， 有的
已有近 20 年的历史了。对董事会授权不充分是国企的普遍
现象。没有对董事会的充分授权， 企业就不可能形成市场化
的决策机制。没有市场化决策机制，企业资产配置和运营效
率就不可能高，企业就没有活力和竞争力。
各政府相关部门要把公司法赋予董事会的决策权充分
还给董事会。企业党委在企业经营上没有决策权， 不承担经
营和决策责任。企业党委要按照中央要求负责把方向， 管大
局、做保障。 这与企业党委把党建功能融入或内嵌企业治理
结构和企业治理过程中是不矛盾的。关键是把企业法赋予企
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我对近年国企改革的反思傅成玉大家好！我今天交流的题目是“对国企改革的反思”。反思和思考不同，思考一般无关对错，听起来也比较谦虚，但我认为深度不够。反思则是一种哲学的思维方式，与常识的经验的思维方式以及科学的思维方式不同，反思的思维方式就是对已经形成的概念和思想进行追问、思辩，目的是使我们的认识与客观事物相一致。我这里所说的对国企改革的反思，主要是看我们头脑中的国企改革是否与中央要求的国企改革精神相一致。如此，就要搞清楚国企改革的前提，也就是国企为什么要改革和向哪里改革，即改革的目标和方向是什么。没有目标和方向做前提，对存在的问题就不一定找到合适的改革方案。因为不同的方向和目标会对存在的相同问题...
