改革开放40年 珠海肩负使命一路前行
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改革开放 40 年 珠海肩负使命一路前行
2018- 12-03
编者按
40 年风雨兼程，40 年奋进求索。
珠海， 是全国首批经济特区之一， 自诞生之日起,就肩负
着为我国改革开放和现代化建设先行探路的历史使命。改革
开放以来， 在党中央和广东省委的坚强领导下， 珠海从一个
落后的边陲小镇发展成为现代化海滨城市，既收获了金山银
山， 又守住了绿水青山， 实现了人与自然和谐共生， 在建设
中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进
取的壮丽篇章。
发展走过千山万水， 改革仍需跋山涉水。回望来路,不忘
初心。今天起，本报推出《印记 · 庆祝改革开放 40 年》大型
系列报道， 认真总结珠海经济特区发展的经验与启示， 传承
弘扬改革开放先行者、开拓者的革命精神、改革精神， 激励
全市上下重整行装再出发，奋力推动珠海经济特区“二次创
业”，谱写珠海改革发展新篇章。敬请垂注！
珠海在土地管理、城市建设、环境保护等方面大胆探索、
推动改革，树立全国标杆
勇当改革尖兵 发挥改革“试验田”作用
改革的基因， 从特区建立之初， 就已经深深地融入了珠
海的发展过程。
老一辈改革开放先行者们，凭着“杀出一条血路”的气魄
胆略和“敢为天下先”的担当精神，使珠海经济特区成为改革
开放的排头兵、先行地、实验区。
建市、办特区之初， 珠海就按照中央和省委的要求， 确
立发展经济不能以牺牲生态环境为代价的可持续发展思路，
推行经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、
同步发展的原则。
1988 年，首创土地管理 “五个统一”；1992 年，率先颁
布 城市建设管理“八个统一”和环境保护“八个不准”。这一
系列 探索创新让珠海迅速成为全国学习的标杆，在经济特
区发展 史上留下了浓墨重彩的一笔。
“五个统一”：
珠海土地管理经验全国推广
土地的高效利用是创新城市发展的重要命题。如何做答？
珠海经济特区在 30 年前就给出了答案。
1988 年，珠海在全国范围内率先开展土地管理体制改革，
确定了由市政府高度统一集中管理土地的“五个统一”体制，
即统一规划、统一征用、统一管理、统一开发、统一出让。
1993 年，全国市长学习班在珠海开班， 其中一项重要的
内容就是学习珠海土地管理的“五个统一”，珠海经验开始逐
步推广到全国。
改革的动力在哪里？这套被推广到全国的土地管理创
新办法，为何会率先在珠海诞生？ 这还得从特区建立初期说
起。
初为特区的珠海， 基础设施建设任务繁重，为此负债累
累。同时为了吸引投资，制定了非常低的土地使用费标准，
只要双方同意，用地单位就可以直接向农村集体经济组织征
用土地，可低偿甚至无偿无限期用地。
在低廉用地成本的吸引下， 在城市基础设施建设日趋完
善后， 珠海的房地产公司如雨后春笋般冒出来。
时任珠海市委书记、市长的梁广大陷入沉思： 一边是政
府负债搞建设，市政建设和基础设施建设资金严重短缺，
一 边是因为基础设施创造出来的环境和土地升值， 让房地
产商 赚得盆满钵满。
有资料记载， 从建市、办特区到 1987 年底，珠海市政府
投入市区市政建设、基础设施和土地开发的资金共 30 多亿
元(含外债)。但办特区近 8 年时间， 各房地产公司交税和上
缴仅回收 2556.6 万元。
土地管理体制到了不得不改革的时候。
1988 年，大刀阔斧的土地管理体制改革在珠海启动， 土
地管理“五个统一”应运而生。
当年，珠海市政府花了近 30 亿元，对特区范围内土地实
行规划控制用地， 分期分批征用和给予补偿安置，并明确规
定，所征土地政府没有使用之前，农民照耕不误，不准丢荒，
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载改革开放40年珠海肩负使命一路前行2018-12-03编者按40年风雨兼程，40年奋进求索。珠海，是全国首批经济特区之一，自诞生之日起,就肩负着为我国改革开放和现代化建设先行探路的历史使命。改革开放以来，在党中央和广东省委的坚强领导下，珠海从一个落后的边陲小镇发展成为现代化海滨城市，既收获了金山银山，又守住了绿水青山，实现了人与自然和谐共生，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章。发展走过千山万水，改革仍需跋山涉水。回望来路,不忘初心。今天起，本报推出《印记·庆祝改革开放40年》大型系列报道，认真总结珠海经济特区发展的经验与启...
