高贺：在“一业一证”改革会议上的讲话
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在“一业一证”改革会议上的讲话
高贺
2021 年 05 月 20 日
各位领导，各位同事：
欢迎大家莅临郓城县行政审批服务局检查指导工作。
下 面我结合郓城县全面实施集成审批， 落实“一业一证”改
革情 况向大家做介绍。
一、坚持系统改革思维，打牢“一业一证”改革基础
改革是庞大复杂的系统工程，任何一项改革都会牵一
发 而动全身， 我们认为，必须放在大系统内来考量，注重
改革 的系统性、整体性、协同性，用系统思维与系统方法
来推进 改革， 做到改革不停顿、发展不止步。
一是与整体改革相结合。着眼于构建完整的审批体系和
整体的流程链条，建立全事项、全流程的一体化运作机制，
消除行政审批管理中的碎片化困扰，构建行政审批层面上的
大协同，致力打造事项最简、流程最优、成本最低、服务一
流的“至简审批”模式。我们按照“一窗受理、一次办好”改革
要求，全力推进行政审批和政务服务“两个体系”建设，建立
涵盖业务建设、队伍建设、作风建设 50 余项规章办法，建立
40 项一元化受理标准和 46 项一元化踏勘评审标准，形成 44
项“主题式”审批标准。完成省级、国家级“‘为民服务’政务
服 务”标准化验收， 建立 756 项具有可推广、可复制的国家
级政 务服务标准体系，总结提炼《“一窗受理、一次办好”
服务规 范》《踏勘评审服务规范》两项菏泽市地方标准。一
窗无差别 综合受理、证照同办、证证同办等具体改革事项
的完善，踏 勘评审、政务服务、便民服务等体制机制的规
范，推进了行 政审批改革科学化、法治化、制度化、标准
化和规范化，为 有力推进“一业一证”改革奠定坚实基础。
二是与标准化建设相结合。结合省级发布的《行业综
合 许可规范》，整合行政审批服务局权责事项的全流程全
要素 为一张表单、一套材料、一个流程，编制集成审批手
册，将 “一件事”办理如何受理、怎么把关全部“落在纸上”，
为工作 人员审批提供具体“导引”，最大程度降低审批人员
“自由裁量 权”；充实帮办代办力量，针对申请事项做好辅助
申报和表格 填写， 在方便申请人快速完成申报的同时，进
一步推进前台 “一岗多能、一窗受理”；健全物品标准化，特
制 logo、马甲、 档案袋、水晶牌、水杯和大礼包， 提高标准
化水平， 增强群 众认同感。
三是与政务服务相结合。印发《关于开展“广泛征求企业、
群众意见建议，进一步优化营商环境”活动实施方案》和《政
务服务评议管理办法》，线上通过电话回访方式对办结的政
务服务事项进行抽查回访； 线下， 设置吐槽评议窗口和意见
箱， 在各窗口发放政务服务评议表，聘请第三方暗访评议评
价，成立走访小组，深入企业开展走访活动，倾听企业呼声，
发现工作不足。通过线上线下多种渠道征求企业群众意见
和 建议， 及时汇总整改企业群众反映强烈的问题， 倒逼科
室人 员加强学习、改进工作作风、提高工作能力， 进而提
升政务 服务水平。
二、把握繁简分流原则，破除“一业一证”改革壁垒
在实现“一窗综合受理”后，经过一段时间的运行发现，
审批事项繁简不分、分流不明的问题严重制约着审批效率
和 服务质量，形成“一业一证”改革的堵点和壁垒。为适应
行政 审批改革的新形势新要求， 全面推行审批事项繁简分
流。
一是简易事项即来即办。将审批事项繁简分流， 真正实
现“谁审批、谁负责”。制订出台《郓城县行政审批服务局“独
任审批员”制度》，成立由 5 人组成的独任审批科， 拉出 20 个
法律关系明确、事实清楚且无需现场核查的高频审批事项，
推行“审核合一”，由“独任审批员”负责受理、审查、核准全
过程。以前申请人办理公共场所卫生许可业务从申请到出证
需要 1 天的时间， 现在只需 8 分钟。以前办理医师执业变更
注册业务需要先在综合受理窗口提交材料，材料受理后再转
审批科工作人员进行审核， 由分管领导签批后， 最后送出证
窗口。现在所有环节“简”为一人，避免了因业务衔接不紧密
而出现降低审批效率的问题，真正实现了“一人一窗办完一件
事”。截至目前，独任审批科共办理即办业务近 5000 件，平
均用时 8 分钟， 办事效率提高 70%以上。
摘要：
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载在“一业一证”改革会议上的讲话高贺2021年05月20日各位领导，各位同事：欢迎大家莅临郓城县行政审批服务局检查指导工作。下面我结合郓城县全面实施集成审批，落实“一业一证”改革情况向大家做介绍。一、坚持系统改革思维，打牢“一业一证”改革基础改革是庞大复杂的系统工程，任何一项改革都会牵一发而动全身，我们认为，必须放在大系统内来考量，注重改革的系统性、整体性、协同性，用系统思维与系统方法来推进改革，做到改革不停顿、发展不止步。一是与整体改革相结合。着眼于构建完整的审批体系和整体的流程链条，建立全事项、全流程的一体化运作机制，消除行政审批管理中的碎片化困扰，构建行...
