供给侧改革背景下“空心村”互助养老探究
VIP专免
供给侧改革背景下“空心村”互助养老探究
摘 要： 中国老年人口不断攀升， 而农村青壮年劳动力外流，农村在养老供给中面临更大的困难。时下流行的互联
网+养老以及医养结合养老模式在农村缺乏发展土壤就无法发展， 而偏远农村逐渐出现空心化，养老的供需不平衡问题
愈发严峻，深化农村养老的供给侧改革势在必行。本文通过案例探究“空心村”互助养老模式，发现存在资金不足、社会
参与性较低、缺乏专业性人员的困境， 继而提出要宣传互助共享的养老思想、鼓励乡贤参与养老事业、鼓励互助集体发
展特色产业进行创收、鼓励大学生村官参与互助集体建设等举措推进互助养老模式的完善。
关键词： 供给侧改革;互助养老;空心村
中国老年人口规模日益庞大。据统计数据显示， 截至 2018 年年底，我国 60 周岁及以上人口达到 24 949 万，占 总
人口的 17.9%;其中 65 周岁及以上人口 16 658 万，占总人口的 11.9%[1]。而农村老年人口的比例接近大半， 但是由 于农
村家庭结构转型， 青壮年劳动力外流， 农村在养老供给中面临更大的困难。虽然在 2009 年中央就开始试点推行“新 型 农
村养老保险制度”，希望在国家制度层面规范政府、集体以及个人的养老责任，但是由于各个供给主体缺乏协调供给 能
力，农村中养老供需不平衡的问题仍然较为突出[2]。
由于部分农村落后的发展、低下的农业生产效益以及严重缺乏的农村发展机会造成人口流失，部分边远山区的农
村逐渐空心化的现象，农村“养儿防老”的传统观念在新时期也面临挑战。在我国城镇逐渐发展了“互联网+”的养老模式，
结合大数据形成“智慧养老”，以及“医养结合”的养老模式， 这些都是搭乘了新时代互联网和高科技的快车， 对于解决我国
城镇养老问题也确实发挥了极好的功效。但是城镇发展起来的养老模式在乡村缺乏发展土壤就无法落地生根发芽。不论
是“互联网+”养老模式还是“医养结合”养老模式都依赖网络、医疗基础设施和具有文化水平的老年人，但是这些条件在“空
心村”都基本上是缺失的。党的十九大报告指出： “要深化供给侧结构性改革，同时健全农村留守儿童和妇女、老年人关
爱服务体系。 ”[3]因此在“空心村”亟须发展互助养老服务进行补充， 提高老年人及其子女的获得感、幸福感、安全感。
一、互助养老： “空心村”居家养老急需的抉择
(一)互助养老的内 涵 与特点
1.互助養老的内涵
在关于互助养老的定义， 刘妮娜认为互助养老是在政府领导和扶持之下， 发挥村民自治组织、社会组织、市场等
多元主体作用， 将以老年人为主的各类农村人力资源有序组织动员起来作为主要力量， 通过多种形式为老年人提供资金
互助、服务互助、文化互助的新型社会养老模式[4]。刘如认为互助养老模式是以村庄为单位， 将未被开发利用的村内资
源进行重新整合、开发， 补充村内匮乏的养老资源， 集中村内生活困难、子女不在身边的留守老人， 使老年人在养老上
做到自助、互助[5]。互助养老是符合共建共治共享社会治理格局的新型养老模式。
2.互助养老的特点
(1)以村为单 位
互助养老模式的幸福院的基本单元是行政村，其服务人口和辐射范围是本行政村内或相邻行政村 60 岁及以上的老
人;互助养老以老人及家庭为主体，充分挖掘农村自有养老活力和创造力，培育互助养老意识， 采取“自办、自管、自营”
的方式推进互助养老中心的发展和运行;政府和村委以及社会各方在幸福院的建设过程中， 在资金、设施建设、人员配备
等方面提供一定支持。
(2)自愿参与， 多方参与
老年人自愿加入互助集体，也可以自愿选择退出该集体， 任何人都不能强迫老人加入或者强迫老人退出。在加入
该集体， 该集体产生的水电费以及生活费等由加入该集体的老人共同分担。互助养老的参与主体还包括村委、村级诊所、
社会公益组织， 互助集体事务由村委主导，公益组织一起协助。
(3)优化配置村集体闲置资源， 因地制宜
互助养老模式的幸福院一般是在村内祠堂、废弃闲置的学校基础上装修改建。建设互助养老幸福院从村民自身的
实际需求出发， 合理配置资源， 利用一切可以利用的资源，将废弃的资源进行再利用， 避免浪费建设资金的同时节约了
土地资源，提高了资源的利用率。
(二)互 助 养 老 服 务 发 展 的 可行性
1.政治因素
党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政
策措施， 有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。在农村养老服务方面， 国务院提出依托行政村、较大自然村，
充分利用农村大院等， 建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施[6]。如何解决两亿多农村人口的
养老问题不仅是民生大事，更是每一位农民殷切的期望， 农村互助养老模式契合了我国现在社会主义初级阶段的基本国
情，通过自助-互助的方式解决“空心村”现阶段养老困境，构建社会主义和谐社会。
2.经济因素
尽管我国财政收入持续较快增长，占国内生产总值比重逐步提高，但是由于我国城乡二元差异， 农村相对于城镇
在投入养老事业的资金极为不足，特别是“空心村”的造成因素之一就是农村资源不足，发展机会少。在缺乏年轻人、缺
乏资金的情况下，农村养老发展主要通过农村老人的互助服务来解决农村养老问题。通过发展互助养老一方面能够减少
政府财政支出， 另一方面能够吸引社会资金投入养老事业。
3.文化社会因素
我国自 古就有相互扶持、相互帮助的优良传统文化，《孟子·卷五 滕文公章句上》有言：出入相友，守望相助，
疾病相扶持， 则百姓亲睦。邻里之间， 守望相助是孟子的大同社会， 在社会主义新时代的和谐社会建设也是为了建设一
个共建共治共享的美丽社会。中国人讲究“落叶归根”，对于自己生长的地方有难以割舍的爱，互助养老的发展可以实现
农村老年人在自己土生土长的地方养老， 不用与外出打拼的子女背井离乡，一方面解决“空心村”的养老问题，另一方面
减轻青年人的压力。
二、三明大田县建设镇建丰村互助养老现状分析
(一)建丰村 互 助养 老 的 产 生及 初 步 成效
建设镇建丰村的 60 周岁以上老人有 473 人，占村总人口 12.9%。在访谈过程中了解到，虽然大多数老人配偶还
在，但还是会觉得孤独。因为很多子女外出务工而独留老人在家成为“空巢老人”致使老人的精神很空虚。并且在农村中
医疗设施较为匮乏，医院复杂的看病流程对于目不识丁的老人非常困难。一方面留守老人家庭难以满足部分养老需求，
另一方面也反映出在农村地区养老服务供需存在极大的不平衡， 因此必须推进农村地区养老服务的供给侧改革。
面对这些难题， 各个村委探究乡村养老的新方法。大田县建设镇建丰村村委于 2016 年采用一种全新的养老模式，
即互助养老。该幸福院坐落在建丰村街道旁， 地势较平坦，有利于老人出行。在幸福院的大概 300 米处有一个市场，若
老人闲暇散步较为方便。建丰村的医护诊所与幸福院的距离不足 200 米， 若老人生病或者突发情况能够较好地得到较为
专业人员的救治，并且该诊所与幸福院合作， 能够上门为老人诊治。若老人有突发情况需要及时就医， 幸福院的工作人
员能够及时将老人送往医院， 争取救援时间。幸福院整合祠堂资源能够减少成本的同时， 该地理位置也可以给老人的生
活带来极大的便利。
摘要：
展开>>
收起<<
供给侧改革背景下“空心村”互助养老探究摘要：中国老年人口不断攀升，而农村青壮年劳动力外流，农村在养老供给中面临更大的困难。时下流行的互联网+养老以及医养结合养老模式在农村缺乏发展土壤就无法发展，而偏远农村逐渐出现空心化，养老的供需不平衡问题愈发严峻，深化农村养老的供给侧改革势在必行。本文通过案例探究“空心村”互助养老模式，发现存在资金不足、社会参与性较低、缺乏专业性人员的困境，继而提出要宣传互助共享的养老思想、鼓励乡贤参与养老事业、鼓励互助集体发展特色产业进行创收、鼓励大学生村官参与互助集体建设等举措推进互助养老模式的完善。关键词：供给侧改革;互助养老;空心村中国老年人口规模日益庞大。据统计数...
