关于深化改革加强食品安全工作的意见
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中共中央 国务院
关于深化改革加强食品安全工作的意见
(2019 年 5 月 9 日)
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全， 关系中华民族未来。党的十九
大报告明确提出实施食品安全战略， 让人民吃得放心。这是党中央着眼党和国家
事业全局， 对食品安全工作作出的重大部署， 是决胜全面建成小康社会、全面建
设社会主义现代化国家的重大任务。现就深化改革加强食品安全工作提出如下
意 见。
一、深刻认识食品安全面临的形势
党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思
想， 从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度， 把食
品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署， 在体
制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。各 地
区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署， 食品产业快速发展， 安全标准体 系
逐步健全， 检验检测能力不断提高， 全过程监管体系基本建立， 重大食品安全 风
险得到控制，人民群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好转。
但是， 我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战， 形势依然复杂严峻。微生
物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有
发生， 环境污染对食品安全的影响逐渐显现； 违法成本低， 维权成本高， 法制不
够健全， 一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强； 新业态、新资源潜在风
险增多， 国际贸易带来的食品安全问题加深； 食品安全标准与最严谨标准要求尚
有一定差距， 风险监测评估预警等基础工作薄弱， 基层监管力量和技术手段跟不
上； 一些地方对食品安全重视不够， 责任落实不到位， 安全与发展的矛盾仍然突
出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感， 成为全面建成小康社
会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。
人民日益增长的美好生活需要对加强食品安全工作提出了新的更高要求；推
进国家治理体系和治理能力现代化， 推动高质量发展， 实施健康中国战略和乡村
振兴战略， 为解决食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。必须深化改革创新，
用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责， 进一步加强食
品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。
二、总体要求
(一) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻
党的十九大和十九届二中、三中全会精神， 坚持和加强党的全面领导， 坚持以人
民为中心的发展思想， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全
面”战略布局， 坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念， 遵循“四个最 严”要求，
建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力， 提升食品
全链条质量安全保障水平， 增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全 感，为实
现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
(二)基本原 则
——坚持安全第一。把保障人民群众食品安全放在首位， 坚守安全底线， 正
确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。
——坚持问题导向。以维护和促进公众健康为目标， 从解决人民群众普遍关
心的突出问题入手， 标本兼治、综合施策， 不断增强人民群众的安全感和满意度。
——坚持预防为主。牢固树立风险防范意识， 强化风险监测、风险评估和供
应链管理， 提高风险发现与处置能力。坚持“产”出来和“管”出来两手抓， 落 实生
产经营者主体责任，最大限度消除不安全风险。
——坚持依法监管。强化法治理念，健全法规制度、标准体系，重典治乱，
加大检查执法力度， 依法从严惩处违法犯罪行为， 严把从农田到餐桌的每一道防
线。
——坚持改革创新。深化监管体制机制改革， 创新监管理念、监管方式， 堵
塞漏洞、补齐短板，推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
——坚持共治共享。生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，
公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。
(三)总体目标
到 2020 年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农
产品和食品抽检量达到 4 批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定
在 97%以上，食品抽检合格率稳定在 98%以上，区域性、系统性重大食品安
全风 险基本得到控制， 公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高， 食品安
全整体 水平与全面建成小康社会目标基本相适应。
到 2035 年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。食品
安全标准水平进入世界前列， 产地环境污染得到有效治理， 生产经营者责任意识、
诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高， 经济利益驱动型食品安全违法犯罪
明显减少。食品安全风险管控能力达到国际先进水平， 从农田到餐桌全过程监管
体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。
三、建立最严谨的标准
(四) 加快制修订标准。立足国情、对接国际， 加快制修订农药残留、兽药
残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，到 2020 年
农 药兽药残留限量指标达到 1 万项， 基本与国际食品法典标准接轨。加快制修订
产 业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准。完
善食 品添加剂、食品相关产品等标准制定。及时修订完善食品标签等标准。
(五) 创新标准工作机制。借鉴和转化国际食品安全标准， 简化优化食品安
全国家标准制修订流程， 加快制修订进度。完善食品中有害物质的临时限量值制
定机制。建立企业标准公开承诺制度， 完善配套管理制度， 鼓励企业制定实施严
于国家标准或地方标准的企业标准。支持各方参与食品安全国家标准制修订， 积
极参与国际食品法典标准制定， 积极参与国际新兴危害因素的评估分析与管理决
策。
(六) 强化标准实施。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促
食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准， 维护食品安全标准的强制性。对
食品安全标准的使用进行跟踪评价， 充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进
产业发展的基础作用。
四、实施最严格的监管
(七) 严把产地环境安全关。实施耕地土壤环境治理保护重大工程。强化土
壤污染管控和修复， 开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化
大气污染治理， 加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强流域水污染防治工作。
(八) 严把农业投入品生产使用关。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业
投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的农业投入品， 严格落实定点经
营和实名购买制度。将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。落实农
业 生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度， 指导农户严格执行农药安全
间隔 期、兽药休药期有关规定，防范农药兽药残留超标。
(九) 严把粮食收储质量安全关。做好粮食收购企业资格审核管理， 督促企
业严格落实出入厂(库) 和库存质量检验制度， 积极探索建立质量追溯制度， 加
强烘干、存储和检验监测能力建设， 为农户提供粮食烘干存储服务， 防止发霉变
质受损。健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用，
严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。
(十) 严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理， 在
日常监督检查全覆盖基础上， 对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查， 对高 风
险企业实施重点检查， 对问题线索企业实施飞行检查， 督促企业生产过程持续 合
规。加强保健食品等特殊食品监管。将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到
高风险大宗消费食品， 着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用
食品添加剂等问题。
(十一) 严把流通销售质量安全关。建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批
发、销售终端全链条的冷链配送系统， 严格执行全过程温控标准和规范， 落实食
品运输在途监管责任， 鼓励使用温控标签， 防止食物脱冷变质。督促企业严格执
行进货查验记录制度和保质期标识等规定， 严查临期、过期食品翻新销售。严格
执行畜禽屠宰检验检疫制度。加强食品集中交易市场监管， 强化农产品产地准出
和市场准入衔接。
(十二)严把餐饮服务质量安全关。全面落实餐饮服务食品安全操作规范，
严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。集体用餐单位要建
立稳定的食材供应渠道和追溯记录， 保证购进原料符合食品安全标准。严格落实
网络订餐平台责任， 保证线上线下餐饮同标同质， 保证一次性餐具制品质量安全，
所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。
五、实行最严厉的处罚
摘要：
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中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见(2019年5月9日)食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。现就深化改革加强食品安全工作提出如下意见。一、深刻认识食品安全面临的形势党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、...
