广西深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案（20210927）
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广西深化“证照分离”改革全覆盖工作实施
方案
2021 年 09 月 27 日
为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激
发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7 号) 要求， 确
保在全区范围内顺利推行“证照分离”改革全覆盖，进一步激
发市场主体发展活力，结合我区实际，制定本方案。
一、工作目标
在 2021 年 7 月 1 日推行国务院深化“证照分离”改革基
础上， 进一步加大改革力度， 自 2021 年 10 月 1 日起，对 532
项涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，按照直接取消审
批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方
式分类推进审批制度改革， 力争在 2022 年底前建立简约高
效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主
体办事的便利度和可预期性，进一步优化营商环境、激发市
场主体发展活力。
二、改革内容
在全区范围内，按照《中央层面设定的涉企经营许可事
项改革清单(2021 年广西版)》和《广西地方层面设定的涉
企经营许可事项改革清单》分类实施改革；在中国(广西)
自由贸易试验区(以下简称广西自贸试验区) 增加实施《中
央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021 年广西自贸
试验区版)》规定的改革试点举措，广西自贸试验区所在的南
宁市良庆区、钦州市钦南区、凭祥市参照执行， 同时将下放
广西自贸试验区实施的自治区级管理权限扩大至上述区域
实施。在广西自贸试验区暂时调整适用的法律和行政法规，
按照国务院相关规定执行。
(一) 直接取消审批。为在外资外贸、工程建设、交通
物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在全区范围
内取消 68 项中央层面设定、1 项自治区层面设定的涉企经营
许可事项，在广西自贸试验区试点取消 14 项中央层面设定
的涉企经营许可事项。取消审批后，企业(含个体工商户、
农民专业合作社， 下同) 取得营业执照即可开展经营， 行政
机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政
许可证件。
(二) 审批改为备案。 为在贸易流通、教育培训、医疗、
食品、金融等领域放开市场准入，在全区范围内将 15 项中央
层面设定的涉企经营许可事项改为备案管理， 在广西自贸试
验区试点将 15 项中央层面设定的涉企经营许可事项改为备
案管理。审批改为备案后， 原则上实行事后备案，企业取得
营业执照即可开展经营； 确需事前备案的，企业完成备案手
续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的， 有关主管部
门应当当场办理备案手续， 不得作出不予备案的决定。
(三)实行告知承诺。 为在农业、制造业、生产服务、
生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，在全区范
围内将 37 项中央层面设定、1 项自治区层面设定的涉企经营
许可事项实行告知承诺， 同时将其中 2 项中央层面设定的涉
企经营许可事项下放市、县两级实施； 在广西自贸试验区试
点对 44 项中央层面设定的涉企经营许可事项实行告知承诺。
实行告知承诺后，有关主管部门要依法列出可量化可操作、
不含兜底条款的经营许可条件， 明确监管规则和违反承诺后
果，一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料，
不再要求企业提供； 对可在企业领证后补交的审批材料，实
行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交
材料的，要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的
企业， 有关主管部门要加强事中事后监管，可根据信用等级
高低采取差异化监管措施， 确有必要的可以开展全覆盖核查。
发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理。有关主管部
门要及时将企业及股东违法失信行为、信用承诺书签订和履
约情况记入企业信用记录， 并归集至广西公共信用信息平台，
作为事中事后监管的重要依据； 对违背承诺、虚假承诺的申
请人， 依法依规实施失信惩戒。
(四) 优化审批服务。 对“重要工业产品(除食品相关产
品、化肥外) 生产许可证核发”等 19 项涉企经营许可事项，
下放审批权限，便利企业就近办理。对“保安服务许可证核
发” 等 260 项涉企经营许可事项，精简许可条件和审批材料，
减 轻企业办事负担。对“会计师事务所设立审批”等 208 项涉
企
摘要：
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广西深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案2021年09月27日为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)要求，确保在全区范围内顺利推行“证照分离”改革全覆盖，进一步激发市场主体发展活力，结合我区实际，制定本方案。一、工作目标在2021年7月1日推行国务院深化“证照分离”改革基础上，进一步加大改革力度，自2021年10月1日起，对532项涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争在2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高...
