郭大为同志：在全市机构改革大会上的讲话
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(2015 年 7 月 21 日)
为了认真落实省委、省政府对机构改革的总体要求， 在
市编委会和市编办做了大量具体工作的基础上， 7 月 3 日，
市委常委会对全市机构改革工作作了专题研究。今天的会议
就是动员部署， 明确任务，砸实责任， 立马行动。下面， 我
从四个方面讲一些意见。
一、机构改革意义重大，必须提高思想认识
干任何事情之前， 都要明白“知难行易”，关键要解决“知” 的问
题。机构改革是政府的自我革命。改革开放以来，从 1982 年
开始， 我国先后进行了六次规模较大的政府机构改革。第 一
次是 1982 年，国务院各部门从 100 个减为 61 个，这次机
构改革力度最大。 1998 年的机构改革， 时任国务院总理是朱
镕基，主要是消除政企不分的组织基础，把部门从 40 个减到
了 29 个。大批公务员下来以后进入了继续教育的行列，进行
了另外的一种择业，同样为国家建设和发展作出了贡献。
改革体制机制，关键要勇于“亮剑”，敢于碰硬，为实求 真，
守正出新。
第一，机构改革是全面深化改革的“先手棋”。李克强总 理
讲， 这是一招很有力的先手棋， 体制机制“一子活”全盘 皆活。
体制机制不活， 一潭死水。下硬茬、出实招、先手棋， 目的就
是推进政府职能转变， 提高政府服务能力， 为全面深 化改革
创造良好的体制环境。
第二，机构改革是激发市场活力的“催化剂”。改革开放 以
来， 首先要处理的就是政府和市场的关系， 使市场在资源 配
置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用”就 是主
体作用， 就是市场说了算， 不是政府说了算。要围绕职 能转
变， 调整自己的思维、行为。转型以来， 我市经济社会 持续
健康发展的潜力和优势正在显现， 转型得到了许多优惠 政策，
得到了方方面面的帮助、关注和力量， 还正在往前走。 尽管当
前经济下行压力大，但我们要抓住时机， 运用智慧和 力量，
善于把劣势转变成优势。要把握市场规律， 处理好政 府和市
场的关系。我市非公有制经济发展不足， 占比还比较 低。混
合所有制经济是一个短板， 资本市场不活跃，上市公 司仅有
两家， 这些都与体制机制不活、发展环境不优， 有一 定的关
联。因此我们要借这次机构改革， 发挥它的牵引作用， 理顺
关系，通过职能的转变、关系的理顺、服务的优化， 把 推动
发展的着力点，放到发挥企业、市场、社会的作用上， 撬
动经济这个杠杆。
第三，机构改革是提高治理能力的“助推器”。推进国家 治
理体系和治理能力现代化， 离不开政府机构改革强有力的
推动。这方面大家都有体会， 从我市来讲，体制机制与治理
能力现代化的要求还有几个不适应：一个是机构设置不够现
代化、科学化，职能交叉重叠依然存在， 一些部门管了不该
管、管不了、管不好的事；一个是能力与权力不相匹配， 人
浮于事。我们也为了抓住这次机构改革的时机， 前不久市委
调整了一批干部， 大家都拭目以待，看是不是选准了人。因
为把人选准了， 就把事干成了。选人用人为了干事，为了干
事选人用人。刚才几位同志的表态发言， 个个有精神、在状
态。他们是整个干部队伍的代表， 也是队伍中的成员， 希望
队伍中所有的成员都应该像他们说的那样去做，认认真真的
把本职工作做好。如果每个人都把自己的本职工作做好了，
铜川的整体工作必然是天天上进、天天向上。在干部选任的
过程中， 一定要开门选干部， 国家有规矩，就是《党政领导
干部选拔任用工作条例》，希望大家都认真学习， 共同按照条
例把合适的人在合适的时间放在适合的岗位上。这不仅仅是
“关键少数”的任务， 是发动大家 一起来把这个事情做 好。
通过重用干事的人， 引领更多的人干事。
二、把握好四个关键词，正确处理三个关系 理
念产生力量。思想有多远， 我们就能走多远。
四个关键词：
一是极积， 体制机制改革是件大事， 是政治任务。积极
就是要讲政治、讲大局， 主动融入改革。各级各部门必须将
机构改革作为当前一项重要政治任务， 按照中省要求和市委、
市政府的部署，扎实推进，确保按期完成。
二是稳妥， 就是要讲政策、讲依据， 严格按照改革《方
案》，该整合的整合， 该撤并的撤并， 该交接的工作稳步交接，
该调整的人员要有效调整，不能因改革乱了方寸， 要改而有
序、改而有效。
三是有序， 就是要讲原则、讲秩序， 严格遵循改革程序，
依法依规，一把尺子量到底， 绝不讲例外、开口子、搞变通。
摘要：
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(2015年7月21日)为了认真落实省委、省政府对机构改革的总体要求，在市编委会和市编办做了大量具体工作的基础上，7月3日，市委常委会对全市机构改革工作作了专题研究。今天的会议就是动员部署，明确任务，砸实责任，立马行动。下面，我从四个方面讲一些意见。一、机构改革意义重大，必须提高思想认识干任何事情之前，都要明白“知难行易”，关键要解决“知”的问题。机构改革是政府的自我革命。改革开放以来，从1982年开始，我国先后进行了六次规模较大的政府机构改革。第一次是1982年，国务院各部门从100个减为61个，这次机构改革力度最大。1998年的机构改革，时任国务院总理是朱镕基，主要是消除政企不分的组织基础...
