国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知
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国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规 划
的通知
国发〔2016〕78 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》印发给你们， 请认真贯彻执 行。
国务院
2016 年 12 月
27
日
(此件公开发布)
“十三五”深化医药卫生体制改革规划
为全面深化医药卫生体制改革， 推进健康中国建设， 根据《中华人民共和国
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央 国务院关于深化医
药卫生体制改革的意见》和《“健康中国 2030”规划纲要》，编制本规划。
一、规划背景
“十二五”以来特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下， 各
地区、各有关部门扎实推进医改各项工作， 取得了重大进展和明显成效。全民 医
保体系加快健全， 基本医保参保率保持在 95%以上， 城乡居民医保制度逐步整
合， 筹资和保障水平进一步提高， 城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、疾
病应急救助全面推开， 商业健康保险快速发展。县级公立医院综合改革全面实施，
城市公立医院综合改革试点持续拓展深化， 医疗服务和药品价格改革有序推进，
公立医院管理体制和运行机制不断完善。分级诊疗制度建设加快推进， 基层医疗
卫生机构综合改革持续深化， 医疗卫生机构分工协作逐步加强， 基本公共卫生服
务均等化水平稳步提高。国家基本药物制度得到巩固完善， 药品流通领域改革力
度不断加大， 药品供应保障体系逐步健全。医教协同深化临床医学人才培养改革，
住院医师规范化培训制度初步建立，以全科医生为重点的人才队伍建设不断加
强， 医务人员积极性得到进一步调动。医药卫生监管持续加强， 信息化建设积极
推进。中医药发展政策机制逐步完善， 作用得到更好发挥， 惠民效果进一步放大。
健康服务业政策环境显著改善， 社会办医加快发展。以省为单位实施综合医改试
点，积累了有益经验。经过努力，2015 年居民人均预期寿命比 2010 年提高了
1.51 岁，个人卫生支出占卫生总费用比重由 35.29%下降到 29.27%，80%
以上的居民 15 分钟内能够到达最近的医疗点，人民健康水平总体上优于中高
收入国家平均 水平，医药费用不合理过快增长势头得到初步遏制，基本医疗卫
生服务公平性、 可及性显著提升。实践证明， 深化医改方向正确、路径清晰、
措施得力、成效显 著， 用较少的投入取得了较高的健康绩效， 群众看病难、看病
贵问题得到明显缓 解，获得感不断增强，深化医改在国民经济和社会发展中的
重要作用日益显现。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段， 也是建立健全基本医 疗
卫生制度、推进健康中国建设的关键时期。当前， 人民生活水平不断提高， 健 康
需求日益增长， 但我国卫生资源总量不足、结构不合理、分布不均衡、供给主 体
相对单一、基层服务能力薄弱等问题仍比较突出， 维护和促进人民健康的制度 体
系仍需不断完善。特别是随着医改进入攻坚期和深水区， 深层次体制机制矛盾 的
制约作用日益凸显， 利益格局调整更加复杂， 改革的整体性、系统性和协同性 明
显增强， 任务更为艰巨。同时，我国经济发展进入新常态，工业化、城镇化、
人口老龄化进程加快， 以及疾病谱变化、生态环境和生活方式变化、医药技术创
新等， 都对深化医改提出了更高要求。面对新的形势和挑战， 需要在巩固前期改
革成果、认真总结经验的基础上， 进一步统一思想、坚定信念、增强定力， 进一
步加强组织领导、制度创新和重点突破， 推动医改由打好基础转向提升质量、由
形成框架转向制度建设、由单项突破转向系统集成和综合推进， 用中国式办法破
解医改这个世界性难题，为保障人民健康、促进经济社会发展增添新动力。
二、指导思想、基本原则和主要目标
(一) 指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十八大和
十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓
小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入学习贯彻习近平总 书
记系列重要讲话精神， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全
面”战略布局， 认真落实党中央、国务院决策部署， 牢固树立和贯彻落实创 新、
协调、绿色、开放、共享的发展理念， 坚持以人民为中心的发展思想， 坚持 正确
的卫生与健康工作方针， 树立大健康理念， 全力推进卫生与健康领域理论创 新、
制度创新、管理创新、 技术创新，加快建立符合国情的基本医疗卫生制度， 实
现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，推进医药卫生治理体系和治
理能力现代化，为推进健康中国建设、全面建成小康社会、实现“两个一百年” 奋
斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实基础。
(二)基本原则。
坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位， 以公平可及、
群众受益为目标， 坚守底线、补齐短板， 作出更有效的制度安排， 维护基本医疗
卫生服务的公益性，使全体人民在共建共享中有更多获得感。
坚持保基本、强基层、建机制。 将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提
供， 推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉， 提升基层医疗卫生的职业
吸引力和服务能力，以问题为导向推动制度创新和攻坚突破。
坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。 在基本医疗卫生服务领域， 坚持
政府主导， 落实政府责任， 适当引入竞争机制。在非基本医疗卫生服务领域， 发
挥市场活力，加强规范引导，满足多样化、差异化、个性化健康需求。
坚持推进供给侧结构性改革。 实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性
和非营利性分开， 优化供给侧治理能力和要素配置， 提升服务效率和质量。对需
求侧进行科学引导，合理划分政府、社会、个人责任，促进社会共治。
坚持医疗、医保、医药联动改革。 按照腾空间、调结构、保衔接的要求， 统
筹推进管理、价格、支付、薪酬等制度建设， 提高政策衔接和系统集成能力。落
实部门责任， 解放思想、主动作为， 以自我革命的精神推进改革， 形成强大合力。
坚持突出重点、试点示范、循序推进。 理清改革内在逻辑， 突出重要领域和
关键环节， 及时总结推广地方经验， 发挥重点改革的突破性作用和试点的带动效
应。把握好改革的力度和节奏，注重统筹兼顾，积极稳妥推进改革。
(三)主要目标。 到 2017 年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策
框架。 分级诊疗政策体系逐步完善， 现代医院管理制度和综合监管制度建设加快
推进， 全民医疗保障制度更加高效， 药品生产流通使用政策进一步健全。到 2020
年，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保
障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机
构管理体制和运行机制。 经过持续努力， 基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生
制度， 实现人人享有基本医疗卫生服务， 基本适应人民群众多层次的医疗卫生需
求，我国居民人均预期寿命比 2015 年提高 1 岁，孕产妇死亡率下降到 18/10 万，
婴儿死亡率下降到 7.5‰， 5 岁以下儿童死亡率下降到 9.5‰，主要健康指标
居 于中高收入国家前列，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到 28%左右。
三、重点任务
摘要：
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国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知国发〔2016〕78号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2016年12月27日(此件公开发布)“十三五”深化医药卫生体制改革规划为全面深化医药卫生体制改革，推进健康中国建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《“健康中国2030”规划纲要》，编制本规划。一、规划背景“十二五”以来特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各有关部门扎实推进医改各项工作...
