国务院研究发展中心马骏：促进中小企业转型升级需加快科技体制改革
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促进中小企业转型
升级需加快科技体制改革
中小企业是我国经济转型升级的重点和难点， 但技术研
发能力和技术应用能力不足是中小企业发展重要瓶颈。西方
发达国家普遍建立了完善的中小企业技术服务体系，而我国
中小企业技术服务非常薄弱， 表现在服务于中小企业的应用
技术研发力量不足，公益技术中介服务机构力量薄弱， 政府
部门缺位。加快科技体制改革， 加强中小企业技术服务， 促
进中小企业转型升级， 应列为当前改革的重要议题。建议将
中小企业列为科技服务的重点， 重建应用技术研发体系， 为
企业转型升级提供技术来源， 重构公益性技术中介服务体系，
提升中小企业技术应用能力， 加强科技部门和产业部门协调
合作，改进创新促进政策，提高政策实施效果。
我国中小企业占全部企业数的 99%，提供 80%以上城
镇 就业岗位，贡献国内生产总值约 60%，但总体发展水平较
低， 大量中小企业依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成
本、低 价格、低利润”参与市场竞争， 员工“工资待遇低、社
保不到 位、劳动强度大、工作环境差”的问题普遍存在，中
小企业成
为我国经济转型升级的重点和难点。技术研发能力和技术应
用能力不足是制约中小企业发展的重要瓶颈， 西方发达国家
普遍建立了中小企业技术服务体系，而我国由于体制机制障
碍导致中小企业技术服务力量非常薄弱。加快科技体制改革，
促进中小企业转型升级， 应列为当前改革的重要议题。
中小企业转型升级面临技术困境
当前，我国中小企业面临的技术困境更加突出，我国作
为追赶型国家， 中小企业处于技术追赶阶段， 面临国外知识
产权的阻碍。
从世界各国的实践看， 中小企业普遍面临技术困境。这
既与技术的性质有关，也与中小企业特点有关，主要原因：
一是中小企业能力不足阻碍技术升级。多数中小企业无力设
立自己的研发机构，到市场购买技术则面临资金和人才等方
面制约。二是信息不充分导致市场失灵。欧盟的研究表明，
一方面私人企业因回报不足不愿提供技术信息服务，另一方
面中小企业缺乏获取、理解和判断技术信息的能力，信息不
充分是中小企业面临的重要难题。三是技术易扩散性导致研
发者不愿转让技术。专利保护的作用有限，技术持有者倾向
于利用技术开发产品获取垄断利润，而不是通过转让技术获
利，因此，大量缺乏技术研发能力的中小企业无法通过市场
满足技术需求。四是技术的外部性导致中小企业研发投入不
足。发达国家的一些研究表明， 中小企业研发投入的社会回
报率至少是企业回报率的两倍以上，中小企业研发投入远未
达到理想水平。
从我国的情况看， 中小企业面临的技术困境更加突出。
首先， 我国中小企业实力远远低于发达国家， 研发和利用技
术的能力更弱。二是我国技术市场不完善， 中小企业通过市
场比较容易获取先进设备，如以现金或融资租赁等方式购买
先进设备、电脑系统等，但很难获取设计技术和工艺技术。
三是我国企业面临知识产权的压力。我国作为追赶型国家，
中小企业处于技术追赶阶段，面临国外知识产权的阻碍。
公共政策是解决中小企业技术困境的必要手段。西方发
达国家大力发展应用技术研发机构和技术中介服务机构，解
决中小企业的技术来源缺乏和技术应用能力不足的问题，取
得了较好效果。
发达国家中小企业技术服务的经验
德国和日本的经验表明， 中小企业技术服务需要具体政
府部门落实， 同时科学的政策实施机制有利于提高政策实施
效果。
以德国和日本为例，两国都建立了完善的中小企业技术
服务体系，针对中小企业缺乏技术研发能力和技术应用能力
两个突出矛盾，引导技术研发机构为中小企业开发应用技术，
设立技术中介服务机构提升中小企业吸收技术能力。两国的
做法在微观组织建设和宏观政策管理等方面为我们提供了
摘要：
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促进中小企业转型升级需加快科技体制改革中小企业是我国经济转型升级的重点和难点，但技术研发能力和技术应用能力不足是中小企业发展重要瓶颈。西方发达国家普遍建立了完善的中小企业技术服务体系，而我国中小企业技术服务非常薄弱，表现在服务于中小企业的应用技术研发力量不足，公益技术中介服务机构力量薄弱，政府部门缺位。加快科技体制改革，加强中小企业技术服务，促进中小企业转型升级，应列为当前改革的重要议题。建议将中小企业列为科技服务的重点，重建应用技术研发体系，为企业转型升级提供技术来源，重构公益性技术中介服务体系，提升中小企业技术应用能力，加强科技部门和产业部门协调合作，改进创新促进政策，提高政策实施效果。我...
