党政体制改革的探索与优化
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党政体制改革的探索与优化
宋玉波 黄 锟
(西南政法大学，重庆 )
摘 要： 进入新时代，党的十九届四中全会指出，统揽
伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须坚持
和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治
理能力现代化。中国的全面发展取得令人瞩目的成绩，
得益于中国特色党政体制的有效运行。以党和国家机构
改革为主要内容的党政体制改革，是着眼于实现全面深
化改革总目标的制度安排，是推进国家治理体系和治理
能力现代化的一场深刻变革。在党领导一切、统筹全局
的大背景下， 以治理的决策、执行和监督功能为视角总
结党政体制改革经验，可以启迪我们不断优化今后的党
政体制改革路径，为实现国家治理现代化、提升治理效
能提供有益借鉴。
关键词： 党政体制； 机构改革；国家治理；优化
一、问题的提出
新中国成立七十年来， 中国政治经济社会等各个领域发
生了翻天覆地的巨变，取得了令人瞩目的成就。从实践
来看，特别是改革开放以来中国经济社会形成的成功发
展模式，也是政治体制改革推动的结果。中国共产党的
领导， 既是中国政治体制的核心，也是中国特色社会主
义制度的最大优势。中国共产党是中国政治体制的中轴，
是国家治理体系的核心，发挥“总揽全局、协调各方” 的
权威作用。从“八二宪法”到 年 月 日十三 届全国
人大通过的《中华人民共和国宪法修正案》中的 序言，
都进一步确认了在中国共产党领导下中国革命、 建设和
改革的历史进程，也确认了党的领导这一基本原 则。
中国共产党领导中国人民建立新中国，确立中国 的基本
政治制度，并将自身深嵌到政权结构之中。
如何更为科学地描述党所建立、领导的政治制度，成为
学界研究的重点。有学者认为党通过政治体制的创新，
构建为国家提供稳定秩序的新机制，走出一条自己的稳
定支持国家发展的政治发展道路，可以用一种结构性
的名称描述该体制。有学者分析近代中国历史，认为中
国的现代革命乃至国家建立均通过政党来完成的，所以
“政党— 国家”或“党— 国体制”能较为明确地反映
近代中国政治发展的现状。但改革开放以来， 中国国家
发展出现新趋势，有学者总结了改革开放四十多年来中
国共产党以责任、效率、理性与法治为核心的渐进式制
度改造与价值建设的经验后，认为中国的政治体制实现
了从“党治国体制”向“党兴国体制”的转型。也有 学者
认为党的十八大后中国国情、党情均发生了重大变 化，
随着十八大以来中国共产党的领导体制变迁，“以党 领政”
体制可较为清晰地反映中国政治的实际状况。 更有
学者源于对中国政治经验的总结，通过静态结构分 析，
认为“党政体制”一词比较客观和中立，更符合 中国的
政治现实。虽然学者们表述各有侧重，但都明确 了中
国政治发展的关键点，即坚持中国共产党的领导，
强调党在国家治理中的核心地位和关键作用。“党政体制” 比
较准确地概括了中国政治制度及其实践，是研究新时 代
国家治理不可回避的一个关键范畴。党政体制就是中 国
共产党领导的政治体制，党拥有从中央到地方的严 密
组织体系，对国家机关、武装力量、社会群团等实行 全
面而有分工的领导，在国家和社会政治生活中拥有绝 对
政治权威。改革开放以来，中国之所以能够快速发展， 与
这种党政体制和治理模式直接相关。党政体制中的“党 —
政”关系与西方国家的政治体制有着明显差异， 它既 超越
了西方传统的政党组织逻辑，又超越了西方国家的
摘要：
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党政体制改革的探索与优化宋玉波黄锟(西南政法大学，重庆400031)摘要：进入新时代，党的十九届四中全会指出，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国的全面发展取得令人瞩目的成绩，得益于中国特色党政体制的有效运行。以党和国家机构改革为主要内容的党政体制改革，是着眼于实现全面深化改革总目标的制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。在党领导一切、统筹全局的大背景下，以治理的决策、执行和监督功能为视角总结党政体制改革经验，可以启迪我们不断优化今后的党政体制改革路径，为实现国家治理现代化、提升治理效能提供...
