基层政权建设调研报告
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会、社会治安综合治理委员会， 并按规定配备了专兼职工作人员。各社区基本形成了以社区
党组织为核心， 以社区居民代表大会、居民委员会等自治组织为基础， 工、青、妇等组织配
套的社区组织管理体系， 建立了党组织领导、居民决策、居委会实施、群团组织协同、驻区
单位参与的工作运行机制。
2、班子及队伍建设得以加强。各社区实行支委、居委两块牌子一套人马， 其中
南门社区、北门社区的书记实行书记主任“一肩挑”，社区党组织、居委会干部按 5-9 人设置，
社区共有干部 63 人、公益性岗位和自聘人员 39 人， 社区工作人员由“两委”干部、公益性岗
位人员和社区自聘人员组成， 社区在岗人员平均年龄 39 岁，其中书记平均年龄 48 岁， 主任
平均年龄 45 岁；大专以上学历 13 人，高中以上学历 56 人，社区干部的年龄、文化结构得
到改善。
3、制度建设日渐规范。建立了党委(总支、支部) 工作职责、居委会工作职责、
书记岗位职责、主任岗位职责、民主决策制度、居务公开制度、党员代表议事会制度、居民
代表会制度、居民公约等一系列规章制度。通过一系列制度的建立完善， 进一步明确了社区
职能职责，规范了社区工作行为。
二、社区办公条件和经费来源
社区均有办公场所， 多则近 500 平方米， 少则 140 平方米， 其中龙山、芙蓉、师
水、凤凰、北门、东景、东门有独立的楼院， 从工作经费来源上来看， 主要有县财政、驻区
单位资助。城中村的 5 个社区由原村委会改制成居委会， 有集体资产收益， 有一些固定的经
费来源，其中大富、北门社区有店面和土地租赁收益，纯社区完全靠政府和驻区单位资助，
因此各社区经费来源不一，多少不均。
三、社区工作状况
社区作为党委、政府联系城市居民的主要桥梁和纽带， 在城市管理和群众工作中
具有不可替代的作用。一直以来， 无论是城镇拓展变迁涉及到的征地拆迁， 还是城市人口管
理实行的计划生育； 无论是社会治安管理进行的矛盾纠纷排查调解， 还是各类城镇民生政策
的贯彻落实， 社区都承担着最直接的压力和责任， 成为开展各项工作的最后一环， 落实各项
政策措施的最后一站， 为我县城市发展和管理服务做了大量工作。通过调查了解， 目前我县
社区承担的主要工作有三大类：一是围绕“两区”建设涉及的征田征地和房屋拆迁协调工作；
二是完成行政部门或县直单位下达的工作任务， 小街、小巷的路面硬化； 三是社区公共事务
管理和服务。具体包括： 计划生育、城镇低保、医保、社保以及保障性住房资格审查及办理、
信访维稳、纠纷调解、征地拆迁、人口统计、卫生防疫、文化娱乐、青少年教育、环境整治、
小街小巷等社区基础设施建设等， 可谓“社区是个筐， 什么都往里装”。几年来， 社区工作在
镇党委政府的正确领导下， 经过社区干部辛勤工作， 取得了显著的成绩。其中龙山社区 2006
年荣获全国老龄工作办公室授予的“全国敬老模范社区”；凤凰社区 2010 年荣获全市“文明社
区”称号，其他社区也曾获得了省市县“先进党支部” 、“综合治理”先进单位等不同级别、不
同内容的荣誉。
四、主要困难和问题
1、工作职能方面。体制不清、机制不顺。现在社区基本上是一个“全能组织” ，
既要替代政府部门从事行政管理， 又要替代各种非营利组织从事公益服务， 群众性自治组织
的性质难以体现， 陷入了“什么都是、什么都不是”的角色冲突之中。究其原因， 主要是包括
领导在内普遍存在对社区居委会性质的模糊认识，把社区居委会当作一级行政组织来对待，
沿用原有的工作方式， 到社区挂牌子、设机构， 交任务、下指标， 把大量本属于政府部门职
责内的工作压给居委会去做， 并根据自身需要对居委会的工作进行考核， 导致职能部门将社
区平台当作“公共资源”而过度使用， 严重影响了社区居民委员会的群众性自治组织的性质及
其功能发挥。
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基层政权建设调研报告基层政权建设调研报告为了解当前我县城市基层政权建设情况，找出当前城市基层政权建设中存在的问题，为进一步更好的促进城市建设的发展，结合省民政厅、市民政局《关于开展城乡政权建设情况调查研究活动的通知》要求，我局组织人员深入**镇及12个城市社区进行调查研究。此次调研，我县采取调查问卷、征求意见、实地调研、召开座谈会等形式，对城市基层政权建设进行了初步探讨。现将调研情况报告如下：一、基本现状全县现有城市社区居委会12个，隶属**镇管理。城中村有大富社区(原大田村委会)、东景社区(原姜家村委会)、东门社区(原东门村委会)、南门社区(原南门村委会)、北门社区(原北门村委会)；根据城区...
